5 июля 2007 г.
Увы, нет в мире страны, где население могло бы с уверенностью сказать: у нас коррупция отсутствует. В той или иной степени ей подвержено любое государство. Россия, к сожалению, не исключение. Взятки чиновникам, сотрудникам ГИБДД, судьям, налоговым и другим контролирующим инспекторам, подарки врачам и учителям, оплата курсовых преподавателям вузов, какие-то суммы за ускорение выдачи справок… Все это стало привычным в жизни практически каждого россиянина, в том числе и жителя Самарской области.
Взяточников периодически отлавливают, даже сажают иногда. Но своеобразная система «кормления» продолжает свято охраняться чиновниками, служащими отдельных отраслей, став для них «второй зарплатой», значительно превышающей основную.
И президент России Владимир Путин, и партия «Единая Россия» сильно обеспокоены столь разветвленным проникновением коррупции во все сферы жизни общества, справедливо считая, что коррупция в значительной степени подрывает доверие населения к власти, угрожает экономической безопасности государства, снижает степень социальной защиты.
Депутаты Самарской губернской Думы целиком поддерживают это мнение. Но понять, насколько страшна коррупция и как эффективно бороться с ней, вещи хотя и взаимосвязанные, но далеко не однозначные. Это показал и «круглый стол», организованный губернским парламентом при активном участии партии «Единая Россия» и правительства области.
Например, из выступлений гостей – депутатов Государственной Думы Юрия Сентюрина и Михаила Гришанкова, непосредственно занимающихся противодействием коррупции в законодательной сфере, - стало ясно, что далеко не все пока получается даже у госдумовского «единороссовского» большинства. С большим трудом парламентариям удалось преодолеть противодействие чиновников, да и некоторых своих коллег в процессе присоединения России к конвенции ООН против коррупции и конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.
Это позволило впервые в практике российской Думы начать реальную работу над законопроектом о противодействии коррупции, по приблизительным данным, равной 30 - 40 млрд долларов в год.
Как признался на «круглом столе» Михаил Гришанков, это будет всего лишь рамочный, то есть определяющий общие понятия закон. Для того чтобы он заработал на практике, нужны уточняющие правовые акты, внесение существенные изменения в Уголовный и Административный кодексы РФ.
Однако «расчистка» законодательного поля - лишь первый шаг в борьбе с коррупцией. Как сказал, открывая «круглый стол» председатель Самарской губернской Думы и лидер регионального отделения «Единая России» Виктор Сазонов, одолеть коррупцию приказом свыше невозможно, противодействовать ей должно научиться гражданское общество в самом широком понимании.
Кстати, «круглый стол» «единороссы» совсем не случайно предложили провести именно в Самаре. Несмотря на то, что и у нас коррупция наблюдается достаточно часто, именно в губернии сделаны первые шаги по выстраиванию системы антикоррупционных действий, в которой активно участвует население в составе совета общественных организаций при губернской Думе, областного координационного совета, «Партнерства по противодействию коррупции».
По независимым оценкам, действия столь мощной антикоррупционной коалиции позволили изменить отношение людей к этому явлению, снизить уровень терпимости, ввести механизмы контроля коррупции в некоторых структурах и функциях власти. Например, в отличие от Госдумы и многих других законодательных собраний практически все губернские правовые акты проходят проверку на коррупциогенность, а областной бюджет подвергается ей в обязательном порядке. Правилом стала максимальная открытость работы губернской Думы, правительства области, многих органов власти муниципальных образований, хотя здесь есть еще над чем потрудиться. Все законодательные акты, принятые региональным парламентом, находятся в «открытом доступе»: их можно изучить в библиотеках, найти на сайтах Дум, получить по каким-то вопросам бесплатную консультацию у юристов – не только думских, но и в гражданской адвокатуре «Достоинство», во время традиционных антикоррупционных недель и т.д.
В прошлом году уже во второй раз ряд антикоррупционных инициатив общественных организаций был профинансирован из областного бюджета. Средства выделены и в новом году. Они пойдут победителям конкурса антикоррупционных проектов, организованного историко-эко-культурной ассоциацией «Поволжье».
Все эти «кирпичики» опыта, реальных дел, по мнению депутатов Госдумы, участвовавших в «круглом столе», должны стать своеобразным пусковым механизмом для выстраивания общегосударственной антикоррупционной системы.
И депутаты Самарской губернской Думы, и региональные «единороссы» считают, что в первую очередь на федеральном уровне необходимо ввести в законодательство несколько изменений. В первую очередь вернуть в УК РФ конфискацию имущества в качестве санкции за совершение коррупционных преступлений, а также запретить положение об обязательном декларировании доходов должностных лиц государственной власти и органов местного самоуправления. Эти законодательные правила (при условии их неукоснительного исполнения уже не позволят чиновникам - взяточникам строить дворцы, покупать машины и яхты стоимостью под миллион долларов, открыто проводить и нагло демонстрировать свое неизвестно откуда взявшееся благосостояние.
Во-вторых, участники «круглого стола» предложили четко регламентировать действия должностных лиц в вопросах использования государственной и муниципальной собственности, расходования бюджетных средств, предоставления льгот и субсидий. В этом случае каждый чиновник уже вынужден будет выбирать между собственной должностью и возможностью «выцыганить» взятку за то или иное свое действие.
И в-третьих, ввести обязательную на всех этапах власти научную и общественную антикоррупционную экспертизу всех издаваемых правовых и нормативных актов. То есть в борьбе с «торговлей властью» государство должно все же начать с себя, поручив контроль гражданскому обществу.
Ну а пока суд да дело, давайте и мы с вами внесем свою посильную лепту в противодействие коррупции. Перестанем предлагать взятки инспекторам ГИБДД, хотя это значительно легче, чем оформить и оплатить штраф на нарушения. Не будем задабривать подношениями и подарками преподавателей и врачей, тем более что их зарплаты в последнее время существенно выросли. Откажемся от «проплат» при оформлении документов и т.д. Ведь мы-то с вами знаем, что коррупция – это отвратительно, вот и исключим из данного явления одну его часть – самих себя.
