26 февраля 2007 г.
17 апреля комитет по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы (СГД под председательством Алексея УШАМИРСКОГО (на фото справа без лишних вопросов поддержал министра финансов Самарской обл. Павла ИВАНОВА (на фото слева в отказе от кредита ОАО «Банк ВТБ» (бывший ОАО «Внешторгбанк» для Самарской обл. в объеме 870 млн. р. Эти средства должны были пойти на создание коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, предусмотренного федеральной целевой программой «Жилище». Это лишний раз подтверждает версию о присутствии в области структур, не заинтересованных во вхождении в регион федеральных средств, предназначенных для строительства объектов инженерно-коммунальной и топливно-энергетической инфраструктуры.
Надуманный отказ
17 апреля состоялось первое заседание комитета по бюджету, налогам, экономической и инвестиционной политике Самарской губернской думы IV созыва. Первые же решения, которые на нем были одобрены без лишних прений, продемонстрировали истинное предназначение Алексея Ушамирского в роли председателя этого комитета — организовывать ускоренный процесс прохождения принципиально важных для определенной группы людей вопросов через думу.
Одним из ключевых вопросов повестки дня заседания бюджетного комитета стало обсуждение поправок в бюджет Самарской обл. на 2007 г. В ходе него было принято решение рекомендовать депутатам СГД на очередном пленарном заседании принять в первом чтении поправки в бюджет.
Поправок в бюджет был целый список. Какие-то поправки вызвали живой интерес присутствующих. Что-то вовсе предпочли не заметить. По непонятным причинам ни одного из членов бюджетного комитета не заинтересовало предложение министерства финансов исключить из раздела программы государственных заимствований кредитную линию ОАО «Банк ВТБ» в сумме 870,3 млн. р. Особая ценность этой поправки для Самарской обл. заключается в том, что 465,7 млн. р. из кредитной линии ВТБ предполагалось направить в текущем году на финансирование проектов подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы (ФЦП «Жилище». Стоит напомнить, что ФЦП «Жилище» является опорной программой приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Ее финансирование осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов, а также за счет средств инвесторов. Нужно также понимать, что подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» является во многом определяющей при реализации нацпроекта. Более того, дефицит мощностей коммунальной инфраструктуры существенно стопорит строительство нового жилья.
Между тем, отказываясь от кредитной линии ВТБ, правительство области, по сути, предлагает переложить финансирование подпрограммы на бюджеты муниципальных образований и на средства юрлиц, участвующих в строительстве объектов коммунальной инфраструктуры.
Несложно догадаться, что в муниципальных бюджетах на текущий год эти средства не предусмотрены. Следовательно, деньги будут спускаться в строго дозированном режиме из области. Особенность таких траншей заключается в крайне узкой прозрачности. Более того, министр Иванов предложил муниципалитетам самим кредитоваться с расчетом на то, что деньги потом им будут возвращены.
Несложно догадаться, что муниципалам эта инициатива Иванова энтузиазма не добавит. Тем более что, кредитуясь по отдельности в разных банках и под разные гарантии, они рискуют существенно переплатить по процентным ставкам, чем если бы средства были бы привлечены централизованно в рамках предоставленной областному бюджету кредитной линии в ВТБ. О возникновении всех этих сложностей в министерстве финансов должны были догадаться. «Однако, учитывая то, что Федерация изменила механизм финансирования этой программы, предлагается кредитование, привлечение средств не субъектам Федерации, а напрямую юридическим лицам и муниципальным образованиям, предлагается кредитную линию исключить, заменив ее для балансировки бюджета на более эффективные заимствования, увеличив сумму облигационного займа до 5 млрд. р.», — прокомментировала ситуацию заместитель министра по управлению финансами Елена Зябкина. Выгодное отличие денег, полученных в ходе размещения облигационного займа, заключается в том, что минфин более свободен в выборе вариантов их освоения. В случае с целевым кредитованием все совсем иначе.
Сумели не взять
Это все происходит на фоне того, что областное руководство не проявляет заинтересованности в привлечении максимального объема средств из федеральных источников для реализации программы «Жилище». Так, например, в федеральном бюджете 2007 г. на реализацию задач программы «Жилище» было заложено примерно 300 млрд. р. Самарская обл. имела возможность в текущем году претендовать примерно на 2,38 млрд. р. из этой суммы. Именно такой объем заложен в областной бюджет 2007 г. по линии региональной программы «Жилище». Однако на создание условий для строительства новых домов отводится лишь малая часть средств. Например, по подпрограмме «Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» в 2007 г. предполагается выделить из областного бюджета всего 24,4 млн. р. Из федерального бюджета на это запрашивалось 35,1 млн. р. На реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в 2007 г. в областном бюджете заложено 252,5 млн. р. Из федерального на нее было запрошено всего 41 млн. р. (см. «Хронограф» №30 (149 от 25.09.06). Однако даже эти незначительные суммы чиновники областного правительства умудрились не получить (см. «Хронограф» №45-46 (164-165 от 25.12.06).
Дело в том, что при прохождении второго этапа согласования проектов в Минрегионразвития РФ все заявки Самарской обл. по подпрограмме «Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» были отклонены. Самарские чиновники просто забыли подписать с Росстроем соглашение после прохождения первого этапа экспертиз. Кем именно была простимулирована их забывчивость, теперь уже догадаться несложно. Однако это лишило 7 городов Самарской обл. возможности за счет федеральных средств обустроить инженерно-коммунальной инфраструктурой земельные участки общей площадью более 650 га. На этих землях планировалось возводить дома в рамках нацпроекта «Доступное жилье». Насколько оно теперь будет доступным в результате такой халатности сотрудников правительства области, догадаться легко.
Недоступный человек
Управление коммунально- энергетическим сетевым хозяйством — это не только выгодный, но и стабильный бизнес. Поэтому вопрос собственности будущего имущества здесь на первом месте. Эта картина полностью вписывается в рамки интересов крупных самарских поставщиков энергоресурсов. Дело в том, что приватизировать объекты, в которые будут вложены федеральные средства, будет крайне проблематично.
К крупным поставщикам энергоресурсов относятся ООО «Средневолжская газовая компания» (контролирует основную долю газовых сетей низкого давления в области и ОАО «ВоТГК» (ТГК-7 (стремится взять под свой полный контроль все теплосетевые активы городов региона). Обе эти компании имеют аффилированные связи с ООО «УКХ Волгопромгаз». В случае с СВГК — через депутата СГД Олега Дьяченко, в случае с ТГК-7 — через управляющего директора бизнес-единицы №2 РАО «ЕЭС России» Владимира Аветисяна.
Министр Павел Иванов, до того как перейти на работу в правительство, являлся одним из топ-менеджеров Волгопромгаза. Председатель бюджетного комитета СГД Алексей Ушамирский по ряду проектов был достаточно близок к собственникам Волгопромгаза.
При обсуждении поправок в бюджет министр управления финансами Павел Иванов депутатов поторапливал. Ссылаясь на регламент СГД, он напоминал, что непринятие этих поправок в апреле означает, что они могут быть приняты только в мае. А это ставит под угрозу недофинансирования часть проектов, связанных с сельским хозяйством и строительством. Не исключено, что поправки, касающиеся финансирования сельхозпроектов, в данном случае выполняют функцию паровоза для скорейшего прохождения отказа от кредитной линии ВТБ. Что характерно, председатель бюджетного комитета Алексей Ушамирский в прениях между депутатами и представителями областной администрации участия вообще не принимал. Более того, на заседании комитета он предпочел не высказывать своей позиции относительно целесообразности принятия подобных поправок в бюджет. Корреспонденту «Хронографа» не удалось получить комментарий Ушамирского. Руководитель пресс-службы СГД Валерий Мокштадт пояснил почему: «Ушамирский, я понимаю, такое вряд ли будет комментировать, потому что он как бы председатель комитета, уважаемый человек, для него это вопросы как бы мелкие».
"Хронограф" будет следить за развитием событий.
Людмила НИКОЛАЕВА
