18 июня 2007 г.
Губернские власти в третий раз за последние полгода придумали новый механизм решения проблемы дольщиков обанкротившихся строительных компаний. Достроить их дома Константин Титов предлагает за счет выделения из бюджета рекордной суммы - более 4,5 млрд. рублей. Эксперты говорят, что правового механизма для подобных трат у региона просто нет.
Областные власти решают проблему обманутых дольщиков начиная с конца 2005 года На протяжении этого срока периодически провозглашают самые разные механизмы разрешения вопроса, кто и на какие средства будет достраивать площадки "Содействия", "Прогресса" и других обанкротившихся компаний. Летом 2006 года власти анонсировали трехстороннее соглашение между администрацией области, властями Самары и компанией "Авиатренд", предполагавшее выделение земельных участков частному застройщику в качестве компенсации затрат при достройке домов. 31 января губернатор области Константин Титов публично заявил о том, что земля "Авиатренду" выделяться не будет, упомянув при этом, что долги перед кредиторами компании будут погашены.
В минувший понедельник власти неожиданно для всех объявили о еще одном варианте разрешения проблемы дольщиков.
19 февраля пресс-служба правительства области разослала заявление губернатора о готовности профинансировать достройку объектов обманутых дольщиков без помощи сторонних инвесторов. Согласно новой версии, предложенной областью, отныне уполномоченным органом на решение проблемы обманутых дольщиков будет министерство строительства и ЖКХ. По информации министерства, цена решения вопроса - более 4,5 млрд. рублей, если учитывать уже созданный реестр дольщиков (более 3000 человек). Потратить эти деньги предполагается из бюджета области. Окончательный механизм решения вопроса еще не оглашен, но его первые варианты уже обсуждаются дольщиками.
По информации "СО", предполагается, что там, где объекты долевого строительства еще не начаты, право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано, в большинстве случаев даже отселение не произведено, Минстрой будет достраивать дома за счет средств областного бюджета. Министерство • выступает заказчиком строительства объекта, заключает с обманутыми дольщиками договор, в рамках которого принимает обязательства по осуществлению строительства и передачи в собственность дольщикам. В остальных случаях, когда права дольщиков зарегистрированы и отсутствуют или имеются свободные площади, будет предоставляться субсидия или субвенция для завершения объекта. Под действие закона, когда он будет принят, подпадут только те дольщики, которые будут занесены в реестр, утвержденный Минстроем на дату вступления в силу закона. Правовые механизмы, на основании которых может осуществляться подобное финансирование, направление финансирования (кому именно поступят средства и прочие вопросы пока не обсуждаются.
В "Белом доме" рассчитывают, что соответствующий законопроект будет вынесен на ближайшее заседание Самарской губернской думы - 27 февраля, где планируется его принятие в первом или окончательном чтении. "Предполагается, что нынешний состав думы подпишет любой закон, т.к. работать ему осталось пару недель", - говорит источник "СО" в "Белом доме".
Сама по себе предполагаемая схема способна вызвать заметный резонанс в регионе, т.к. депутатам предстоит утвердить незапланированные расходы в сумме более $160 млн. Резонанс возможен не только в Самаре, но и в Тольятти, где любой перекос затрат в сторону регионального центра способен вызвать серьезное возмущение.
Даже лояльные к Титову депутаты парламента пока высказываются по поводу инициативы губернатора крайне осторожно. "Откуда взять 5 млрд. рублей в бюджете? Наверное, у кого-то придется отобрать. Этот вопрос нужно задать правительству. Мы одобрили это, чтобы оказать помощь более чем трем тысячам человек. Дальше мы так не будем делать", - полагает председатель комитета по законодательству Самарской губернской думы Анатолий Степанов.
"Чиновникам придется объяснить донорам областного бюджета, малым городам, почему они должны компенсировать частные стройки. Это крайне политизированный вопрос, который вряд ли может пройти без открытых общественных слушаний. И не факт, что депутаты захотят принимать на себя ответственность за подобные траты", -полагает источник в думе.
Руководитель департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области Андрей Колядин тем не менее считает, что у чиновников есть шанс убедить депутатов. "Раньше в механизме решения проблем дольщиков было задействовано несколько сторон. Недобросовестность одной из сторон ставила под удар этот проект. К примеру, договоренности предусматривали, что область берет на себя магистральные коммуникации, город - внутриквартапьные коммуникации, а ТСЖ - достройку домов, проектную документацию. Если область включила в бюджет соответствующие расходы, то город - нет. Получилось так, что кто-то пытается решить проблему, а другие устраняются от этого.
Новый вариант - область берет на себя полностью все расходы по строительству домов, ни от кого не зависит. Нельзя считать это спонсорской помощью людям, которые пострадали, будут рассматриваться разные варианты, как вложенные суммы получить назад за счет аукционной продажи излишков жилья, реализации коммерческой недвижимости. При таком раскладе планируется, что за 2-3 года можно будет завершить объекты и решить проблему", - утверждает он.
Эксперты не исключают политического подтекста заявления губернатора. Но, по мнению президента "Фонда социальных исследований" Владимира Звоновского, больших политических дивидендов от этой ситуации губернатор не получит: "Эта проблема, конечно, является известной и звучащей в прессе и в общественном мнении, но охватывающей очень небольшое количество людей, вместе с членами семей - не более 10 тысяч. В области 2,5 млн. избирателей, предположим, придет голосовать 20% - 0,5 миллиона, что такое тогда 10 тысяч человек? Это хороший новостной повод, привлекающий внимание, но решение этой проблемы никакого электорального эффекта не дает".
Анатолий СТЕПАНОВ, председатель комитета по законодательству Самарской губернской думы
- На это требуется около 5 млрд. руб., откуда их взять в бюджете? Наверное, у кого-то придется отобрать. Этот вопрос нужно задать правительству. Мы одобрили это, чтобы оказать помощь более чем трем тыс. человек. Дальше мы так не будем делать. Я думаю, областные власти постараются привлечь средства муниципалитетов, но это можно сделать только тогда, когда они не являются дотационными. Самара - дотационный город? Пока это непонятно. Тольятти - донор для областного бюджета, но с его бюджета сложно привлечь средства, потому что они нужны для решения местных проблем.
Андрей КРЮКОВ, представитель ООО "Авиатренд"
- Если область готова выделить порядка 4,5 млрд. руб. из бюджета на мероприятия по достройке проблемных объектов, наверное, это здорово. Первый вопрос - а что при этом будут делать с кредиторами? Их оставят ни с чем? Мы готовы в рамках своих обязательств по трехстороннему соглашению вложить в решение проблем дольщиков "Содействия", "Волгаэнергоресурса" и "Прогресс-Гаранта", в достройку их домов порядка 1,5-2 млрд руб., и нас сдерживает только позиция областного министерства строительства. Оно должно оформить документы по выделению земельных участков "Авиатренду", чтобы мы располагали гарантиями сохранности своих инвестиций.
Большая правовая клоака
Для того, чтобы убедить депутатов в необходимости потратить $160 млн. бюджетных
средств, чиновникам придется постараться. Эксперты уверяют, что правовых оснований для этого нет, а изъятие участков повлечет за собой многолетние судебные разбирательства.
Анонсированный властями новый механизм разрешения проблем дольщиков означает, что ими полностью отвергнуто подписанное в сентябре соглашение с властями города и компанией "Авиатренд". В областной администрации уверяют, что оно выполнено только со стороны области. В "Авиатренде" - только со стороны города, а выполнению обязательств "Авиатренда" (то есть инвестированию средств непосредственно в достройку домов препятствуют областные власти, неоформляющие площадки компании. Представитель "Авиатренда" предприниматель Андрей Крюков полагает, что новая инициатива властей не имеет правовой перспективы."Сейчас в судах решается вопрос банкротства "Содействия", и вывод из активов компании любой площадки может расцениваться как намеренное ухудшение ее финансового положения. Второй вопрос - есть ли такой объем свободных средств в бюджете? Если нет, то получается, что реализация подобных инициатив растянется на несколько лет, и вольно или невольно дольщиков просто вводят в заблуждение. Это, конечно, может оказаться хорошим пиаром для идеологов новой схемы, однако им придется еще пояснить, куда именно будут вкладываться бюджетные деньги? В компанию, чтобы кредиторы могли их взыскать в рамках исполнительного производства? Или область заберет себе площадки "Содействия"? Но разве можно выдернуть из предприятия часть его активов и при этом оставить на нем обязательства? Получается абсурд какой-то", - заявил "СО" Крюков.
Координатор движения дольщиков "Содействия" Сергей Папилов отмечает: "Пока, как выяснилось, никакого механизма нет, есть один законопроект, и то сырой". "Строительство, как я понимаю, начнется нескоро, поскольку в бюджете области на 2007 год средства по проекту достройки домов не предусмотрены. Средства будут выделяться в 2008-2010 годах, то есть квартиры будут достроены года через три. Как нам обещал Леонтьев, дома достроены будут бесплатно, с дольщиков денег брать не станут. Но в то же время, средства, которые в некоторых домах уже были собраны на строительство, возвращаться не будут", - говорит Папилов. По его словам, это может повлечь за собой еще большее недоверие дольщиков к власти.
Главный специалист юридической компании "Самарский долговой центр" Михаил Малков полагает, что существует механизм вывода площадок из активов банкротящихся компаний независимо от конкурсного производства: "Областное правительство является уполномоченным органом и имеет право отводить земельные участки другим компаниям, конечно, если эти участки уже не в собственности. Но на земле есть объект незавершенного строительства, который принадлежит банкротящейся компании. Дольщики вкладывали свои средства в компанию. И этот объект является имуществом компании, а соответственно, областное правительство не имеет права им распоряжаться, хотя землю другой компании оно передать может. Возникает правовая коллизия. С моей точки зрения, прежде чем выделять средства на завершение объекта, необходимо было бы объявить конкурс, в ходе которого выбрать компанию, представляющую интересы дольщиков. Компания должна выкупить имущество, а оно, если предыдущий собственник банкрот, выставляется на торги. Если компания выкупила имущество, то в дальнейшем целесообразно отводить землю и выделять средства на завершение объекта".
Эксперты говорят лишь о теоретических схемах, т.к. спрогнозировать, как именно будет развиваться ситуация с компаниями, имеющими кредиторов и находящимися в стадии внешнего управления, невозможно. "Оспорить все эти действия могут кредиторы, могут сами дольщики, могут, наконец, дольщики других компаний, которые сочтут незаконность подобного решения только для "избранных" лиц. Вопросы могут появиться у прокуратуры и других ведомств. Т.е. риск, который возникнет в этом случае, будет очень большим, и мы в конце концов можем остаться ни с чем, а область без денег", - считает Сергей Папилов.
