17 апреля 2007 г.
Кремль предложил регионам высказаться насчет третьего срока для Владимира Путина. Против продления президентских полномочий выступили лишь самые авторитетные лидеры Поволжья.
В начале января стали известны итоги опроса субъектов Российской Федерации относительно поправки, внесенной парламентом Чеченской Республики и предусматривающей возможность для нынешнего президента РФ сохранить свои полномочия еще на четыре года. В марте 2008 года истекает второй срок, на который был избран Владимир Путин. Чтобы дать возможность главе государства избираться еще раз, депутаты Народного Собрания Чеченской Республики воспользовались ст. 104 Конституции РФ и разработали соответствующую поправку в основной закон страны. В соответствии со сложившейся практикой документ был направлен во все законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также, учитывая особую важность вопроса, — губернаторам и высшим органам исполнительной власти.
Лисицын был первым
Представленная чеченским парламентом инициатива не нова. Первым «добавить» еще один президентский срок Владимиру Путину предложил ярославский губернатор Анатолий Лисицын. Такое заявление он сделал в 2004 году, причем сразу после того, как российский президент пообещал отменить выборы губернаторов. «Другую подготовленную кандидатуру, которая бы могла продуктивно и эффективно работать на посту главы государства, сегодня трудно и даже невозможно найти», — подчеркнул тогда г-н Лисицын. По его мнению, если президентом будет новый человек, то «следующие четыре года он будет учиться, проводить эксперименты над страной».
Необычная активность ярославского губернатора, по-видимому, объяснялась желанием сохранить свой пост и при новой схеме назначения руководства субъектов федерации. И это ему удалось — осенью прошлого года президент дал добро на то, чтобы Анатолий Лисицын руководил областью еще один срок. Причем показательно, что ярославский губернатор зачастую опережает громкие реформы федеральных властей: так, еще в 2002 году он предложил начать процедуру укрупнения российских регионов, которая уже активно проводится.
Предложение г-на Лисицына относительно третьего срока для Владимира Путина в 2004 году было отложено как несвоевременное, ведь после президентских выборов прошло всего полгода. Теперь, видимо, настало время для его детального рассмотрения.
По итогам опроса, на основании законодательной инициативы парламента Чеченской Республики, в целом по России свое мнение решили высказать 39 регионов РФ, руководство которых направило свои заключения в Госдуму. Несмотря на то, что опрос проводился в течение нескольких месяцев (с осени 2006 года), многие регионы предпочли вообще не присылать свои заключения. Нынешнее законодательство позволяет отложить рассмотрение этого вопроса.
Из тех, кто прислал документы, однозначно за внесение поправок в Конституцию РФ «проголосовали» шесть региональных парламентов. В Поволжье такую позицию заняло лишь законодательное собрание Пензенской области. Губернаторов, поддержавших идею о внесении поправок в Конституцию, оказалось больше — 16. В Поволжье свои положительные заключения прислали губернатор Саратовской области Павел Ипатов, правительство Пензенской области (возглавляет губернатор Василий Бочкарев и правительство Мордовии (руководит президент Николай Меркушкин). Не смогли однозначно определить свое мнение Саратовская областная дума и губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Таким образом, Павел Ипатов оказался одним из немногих глав регионов, чье мнение разошлось с точкой зрения соб-ственного парламента.
Губернаторы на распутье
Против третьего срока главы государства выступили в первую очередь главы регионов, которым именно Владимир Путин дал возможность сохранить свои посты, несмотря на то, что установленные в законе сроки давно прошли. Это президент Татарстана Минтимер Шаймиев и глава Самарской области Константин Титов. Как считают эксперты, и Шаймиев, и Титов чувствуют себя более самостоятельными, чем их коллеги из других регионов.
«Конечно, они ‘‘голосуют’’ против третьего срока главы государства в первую очередь потому, что сам Путин не проявляет желания остаться у власти. И все-таки есть основания утверждать, что Шаймиев с Титовым более свободны в своих поступках, — подчеркивает глава Самарского регионального отделения партии ‘‘Яблоко’’ Игорь Ермоленко. — К тому же обоим политикам понятно, что вносить поправки в Конституцию, тем более такие серьезные, — дело небезопасное. А ‘‘молодые’’, недавно назначенные главы регионов, чьи позиции не столь крепки, изо всех сил стараются доказать президенту свою лояльность».
Самое простое объяснение позиции двух политических долгожителей предложил депутат Самарской губернской думы Геннадий Звягин: «И Шаймиев, и Титов уже по собственному опыту поняли, что третий срок был лишним. Ограничение в два срока, установленное законом, не случайно. Дольше работать эффективно политик не может. Нужна замена в лице более молодого претендента». Такие рассуждения, оказывается, не чужды и самим «героям дня». В интервью Минтимера Шаймиева, опубликованном на его официальном сайте, в частности, говорится: «Власть одного и того же лица в течение длительного времени имеет как позитивное влияние, так и отрицательное на судьбы огромного количества людей». Правда, сам Шаймиев занимает свой пост уже четыре срока подряд (подробнее об этом в материале «Особый рецепт»).
Татарстанский лидер считает, что в России еще не установились прочно принципы гражданского общества, демократии, не сформировались институты рыночной экономики. «Америка может безболезненно иметь президента и актера, и губернатора штата, и ничего от этого кардинально не изменится, так как в США институты власти и основы демократии имеют прочные корни и устои. Руковод-ство России же, помимо решения государственных задач, вынуждено, как мы видим сегодня, заниматься обогревом того или иного региона», — отмечает г-н Шаймиев.
Тесты на лояльность
Кремль не раз предлагал местным лидерам тесты на лояльность. По мнению экспертов, именно так можно расценивать инициативы по объединению регионов и назначению губернаторов. Почти все главы регионов, не вписывавшиеся в стандарты, установленные федеральными властями, после отмены традиционной выборной системы покинули свои посты. Достаточно назвать в качестве примеров такие имена, как Геннадий Ходырев, экс-губернатор Нижегородской области, и Дмитрий Аяцков — Саратовской.
Инициатива чеченского парламента стала очередным тестом на лояльность для региональных элит. Сам Владимир Путин уже не раз высказывался против третьего президентского срока, но некоторые его ближайшие соратники придерживаются иной точки зрения. Федеральное руководство «Единой России» вроде бы поспешило не согласиться с чеченскими депутатами — маятник снова качнулся. Но связанные еще и партийной дисциплиной, главы регионов и представители местных парламентов — а это почти сплошь «медведи» — так, видимо, и не избавились от психологического дискомфорта, вызванного необходимостью определить свое отношение к судьбе сегодняшнего президента России. У каждого из них до сих пор нет уверенности, что правильный ответ угадан.
Пошли другим путем
Но некоторые региональные лидеры Поволжья недолго мучились неизвестностью. Они придумали другой способ продемонстрировать лояльность президенту — предложили увеличить срок полномочий главы государства на несколько лет. Первым, еще в 2004 году, с такой идеей выступил президент Чувашии Николай Федоров. Он убедительно доказывал, что столь ответственная должность требует гораздо более продолжительного пребывания в государственном кресле — до семи лет. В процессе обсуждения этой инициативы к мнению чувашского лидера присоединились еще два — из регионов Поволжья. Правда, тут были свои нюансы. Так, президент республики Марий Эл Леонид Маркелов заявил, что минимальный президентский срок должен составлять пять, а максимальный — семь лет. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев предпочел назвать более скромную цифру — пять лет. Правда, из Кремля никакого ответа на эти предложения не последовало. А большинство региональной элиты предпочло уклониться от праздной дискуссии, видимо, понимая, что решение все равно будет приниматься в Москве.
Сами же федеральные власти пока демонстрируют поддержку как тех, кто за третий срок, так и принципиальных противников изменения Конституции. Например, две недели назад российский президент провел встречу со сторонником третьего срока Павлом Ипатовым и с желающим ограничить время президентских полномочий Минтимером Шаймиевым. Еще до встречи тот и другой уже высказались на злободневную тему. Шаймиев получил государственную награду, при этом Владимир Путин отметил заслуги лидера Татарстана в создании федерального государства. А Ипатову удалось заручиться поддержкой президента в вопросе строительства новой очереди АЭС, находящейся на территории губернии.
В принципе, даже это не должно вызывать удивления. В этом году мы выбираем Госдуму, и Москва вряд ли захочет пойти на конфликт с региональными лидерами, от которых во многом зависят результаты голосования.
