3 октября 2007 г.
До 11 марта 2007 г., т. е. до избрания Геннадия МАРКИНА в Самарскую губернскую думу, их пути с главой администрации Ставропольского р-на Александром ПУЧКОВЫМ не пересекались никогда. Да и сейчас единственное, что их объединяет — ответственность за развитие территорий Ставропольского р-на, в котором Пучков олицетворяет исполнительную власть, а Маркин — законодательную. Сельчане рассчитывали, что новый человек будет отстаивать интересы сельских поселений, в том числе в части эффективного использования земель. Надежды не оправдались.
Факты
Села в любом районе являются традиционно дотационными. Причем который год дотации осуществляются из двух источников — районного и областного бюджетов. Налоговые поступления в районный бюджет минимальны. Поэтому его приходится наполнять за счет реализации муниципального имущества, большую часть из которого составляют земли поселений. Причем если раньше администрации сел хоть как-то участвовали в распоряжении землями, то с 2005 г. эта обязанность целиком и полностью находится в компетенции администрации района.
За время пребывания Александра Пучкова на посту главы администрации самым значительным стало появление в Ставропольском р-не группы крупных землевладельцев. Администрация Ставропольского р-на способствовала их появлению. Показательная история произошла в 2004 г., когда было окончательно сформировано ООО «Новая Земля» (см. «Хронограф» №1 (166 от 15.01.07).
В последнее время Пучков начал терять взаимопонимание с местными «земельными баронами». Так, например, СХ ЗАО «Россия» уже несколько лет не состоит в подконтрольном Александру Пучкову АПК «Лада». До последнего момента возглавлял АПК «Лада» бывший заместитель Пучкова нынешний руководитель управления сельского хозяйства администрации
Михаил Шевчук
, по сведениям наблюдателей, фигура более чем лояльная к главе администрации. Отказ состоять в АПК чреват для сельскохозяйственных объединений отсутствием областного финансирования, однако большая часть из них все же предпочитает изыскивать финансирование самостоятельно.
Однако наиболее заметным и масштабным процессом все-таки стала реализация на аукционах муниципальных земель под жилищное строительство с 2005 по 2007 гг. Причем в 2005 г., когда СГД был принят соответствующий закон «О земле», торги с аукциона приняли залповый характер. Причем в 2005 г. покупателям участков под жилищное строительство в пригородных и прибрежных селах земли обошлись приблизительно в 2,5 тыс. р. за сотку (см. «Хронограф» №43 (162 от 11.12.06).
2005 г. стал последним годом, когда администрация Ставропольского р-на могла осуществить управление своим земельным ресурсом в условиях отсутствия жесткой структуры учета земли. Весь 2005 г. на территории Самарской обл. шел процесс выстраивания региональной службы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
В 2006 г. было проведено всего 2 аукциона. Причем стоимость земли новый глава комитета по управлению муниципальным имуществом Эдуард Жинь постарался приблизить к рыночной. Однако уже в 2007 г. состоялся аукцион, на котором 32 га земель поселений в с.Узюково Ставропольского р-на были проданы за 7 млн. р., причем был сделан всего один шаг, позволяющий считать торги состоявшимися.
Уроженцу с.Верхний Сускан Ставропольского р-на Геннадию Маркину и по логике, и по должности проблемы села должны быть известны не понаслышке. Однако за время своей карьеры непосредственно к селу он отношения никогда не имел. Сейчас Маркин является начальником территориального Управления по строительству объектов газового хозяйства Самарской обл. ЗАО «Газпромстройинжиниринг», ОАО «Газпром».
Похоже, во время избирательной кампании перед Маркиным была поставлена задача сформировать в СГД собственную лоббистскую группу, которая бы отстаивала интересы Газпрома. В силу приближающегося пенсионного возраста для него это было самым лучшим исходом.
Избрание Маркина в СГД представляется вполне логичным, особенно если учесть желание губернатора Константина Титова заручиться поддержкой Газпрома и желание Газпрома усилить свои позиции на территории Самарской обл. (см «Хронограф» № 11 (176 от 26.03.07). Несмотря на влиятельную поддержку, Маркин обошел другого претендента на депутатское кресло Максима Бородина с перевесом в 2% и набрал чуть более 23% голосов избирателей. И это несмотря на то, что сам Маркин ориентировался на традиционно активную электоральную группу — пенсионеров.
Что касается неэффективного использования единственного источника земельных ресурсов, то об этой проблеме Маркин, похоже, не слышал. По крайней мере, он ответил корреспонденту «Хронографа», что «это тема, открытая для обсуждения». Вопрос о том, обсуждал ли он проблему неэффективного распоряжения землями с Александром Пучковым, Маркин прокомментировать отказался.
Мифы
Мифотворцы упорно утверждают, что принятие СГД столь эпохального законопроекта, который бы регламентировал продажу муниципальных земель, связано с лоббистскими возможностями мэра г. Жигулевска Сергея Балахонова, который возглавлял в III созыве СГД комитет по местному самоуправлению.
В течение нескольких лет между Пучковым и Балахоновым шла тяжба за несколько «золотоносных» сел — Бахилова Поляна, Солнечное, Зольное, «Богатырь», Ширяево, которые с одинаковой долей вероятности могли оказаться как в составе Ставропольского р-на, так и отойти к г.Жигулевску. Мэр г. Жигулевска Сергей Балахонов сумел-таки заранее побеспокоиться о формировании городского округа Жигулевска (см.»Хронограф» №8 (80 от 9.03.05). Мифотворцы утверждают, что тяжба за села могла продолжаться и по сей день, если бы стороны не пришли к компромиссу: Пучков отказывается от притязании на пять сел, а Балахонов использует все свои законодательные возможности для того, чтобы соответствующий законопроект, регламентирующий продажу муниципальной земли администрациями районов, был принят.
Что характерно, закон Самарской обл. «О земле» был принят СГД 22 февраля 2005 г. Данный закон регламентировал продажу муниципальных земель администрациями районов, а также устанавливал необходимость производить оценку земли согласно кадастровой стоимости, т. е. заложил именно ту основу земельных аукционов, которую можно наблюдать сейчас. А буквально через неделю, 28 февраля, на внеочередном пленарном заседании СГД был принят закон «Об установлении границ городского округа Тольятти», выключившего из борьбы за пригородные села последнего «спорщика» — мэрию г. Тольятти. После этого вопрос о разделении спорных территорий можно было считать окончательно закрытым.
В этой ситуации, для того чтобы придать больший вес и большее количество прав муниципальным властям района, пришлось отказаться от такой структурной административной единицы, как «волость», которая, по сути, представляла из себя некоторое количество сел, подчиняющихся одному главе волости. Соответствующие поправки в устав Ставропольского р-на были приняты в мае все того же 2005 г. После этого, по утверждению мифотворцев, поселения были окончательно «выключены» из процесса продажи муниципальных земель.
По словам мифотворцев, такую многоходовую комбинацию невозможно было разыграть без молчаливого согласия действующего губернатора Константина Титова, которому, похоже, на руку ситуация, связанная с необходимостью дотировать села, т. к. это не только позволяет приумножать административный ресурс, но и дает возможность создавать себе благоприятный имидж, инициируя, например, строительство офисов врачей общей практики из средств областного бюджета.
Что касается Маркина, то, по сведениям мифотворцев, Газпром пока не обрел в его лице блюстителя своих интересов. Косвенным подтверждением этого служит тот факт, то не так давно комитетом по строительству, ЖКХ и транспорту СГД была заслушана информация о газификации села Ширяево. После заслушивания просьб жителей ее. Ширяево, Новоматюшкино, Екатериновка, Винновка было решено создать рабочую группу. В нее вошли представители СГД, в их числе был и Маркин. Однако газификацией этих сел займется все-таки СВГК, несмотря на то что в этом районе расположены объекты, принадлежащие непосредственно Газпрому, да и руководство Газпрома неоднократно заявляло о своих намерениях строить сети низкого давления на территории Самарской обл.
Прогнозы
Александр Пучков в силу своего возраста пребывает на посту главы администрации Ставропольского р-на последний срок. Конечно, после оставления им руководства районом он вполне мог бы пойти по стопам своего коллеги Сергея Балахонова и попытаться избираться в СГД. Однако сейчас это весьма отдаленная перспектива, т.к. нынешней созыв избирался полгода назад. Скорее всего, он останется в администрации района, но чиновником более низкого уровня, параллельно занимаясь семейным бизнесом.
В настоящий момент у сельских поселений нет прямой заинтересованности в продаже тех земель, которые находятся в их черте, т. к. все вырученные от этого средства растворяются в общерайонном котле. Получается парадоксальная ситуация, когда села, которые сами являются дотационными, но обладают большей привлекательностью, дотируют другие села. Для того чтобы вернуть поселениям заинтересованность, необходимо вернуть сельским поселениям хотя бы часть полномочий, которые у них были раньше. Однако для этого требуется серьезная законодательная инициатива, подкрепленная серьезным финансово-экономическим лобби. Ни тем ни другим Маркин пока не обладает. Сельчане, голосуя за Маркина, могли рассчитывать на то, что человек, который не включен в предыдущую систему взаимосвязей, сможет поменять ситуацию. Пока Маркин не смог сказать ничего внятного о существующей ситуации, что характеризует его как человека очень отстраненного от проблем села.
Сейчас трудно сказать, сможет ли он сохранить за собой должность в Газпроме, сможет ли рассчитывать на продолжение карьеры, но уже политической. Тем более что сейчас беспартийный самовыдвиженец Маркин состоит во фракции «Единая Россия». Однако эксперты «Хронографа» скептически относятся к тому, что впоследствии Маркин сможет вырасти в фигуру более крупную, чем сейчас.
Комментарии
Цитата:
«В прошлом году прошло 14 аукционов по земле... Продавались в основном земли в пригородных селах под жилищное строительство... В общем, с торгов ушло земельных участков общей площадью 99 га на сумму 23 млн. р.».
(Викентий Шубин, из интервью газете «Ставрополь-на Волге»
№12-13 (7476-7477 от 27.01.06
«... Геннадий Звягин, узнав о желании Маркина участвовать в выборах, был очень сильно удивлен. Маркина он знает как человека, далекого от политики».
Илья КРУГОВОЙ.
