19 сентября 2007 г.
Как известно, отсутствие у застройщика положительного заключения экологической экспертизы может послужить поводом для приостановки строительства. Такие случаи в Самаре уже есть. В последние месяцы вопрос об экологической экспертизе поднимался в городе неоднократно: было отложено рассмотрение проекта технопарка, природоохранной прокуратурой направлен иск в суд о приостановке строительства одного из жилых многоэтажных домов. Сколько еще строек в городе могут стать потенциальными претендентами на приостановку работ? За разъяснениями мы обратились к заместителю самарского межрайонного природоохранного прокурора Дмитрию Медведеву.
- Дмитрий Владимирович, ранее без положительного заключения государственной экологической экспертизы ведение строительных работ было запрещено. Однако с 1 января 2007 года эти требования больше не действуют. Места застройки теперь должны быть заранее определены генеральным планом города. И теперь уже не каждый дом, а генплан должен получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. То есть получается, что приостановлено может быть только строительство объектов, которое было начато до 1 января 2007 года? Сколько строек в городе могут стать потенциальными претендентами на приостановку работ?
- Действительно, с 1 января 2007 года в действующее федеральное градостроительное и природоохранное законодательство были внесены многочисленные и значимые изменения. Тем не менее реальными претендентами на приостановку строительных работ в Самаре до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы являются все строительные компании, начавшие работы в 2005-2006 гг. при отсутствии такого заключения.
Дело в том, что до 1 января 2007 года заключение государственной экологической экспертизы было необходимо для всех намечаемых к строительству объектов как самостоятельный документ. Теперь же требования закона существенно изменились: в настоящее время «оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов» осуществляются в рамках государственной экспертизы проектной документации. Причем с многочисленными исключениями, предусмотренными ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. Но если строительство объекта начато в 2005-2006 годах, то заключение государственной экологической экспертизы у застройщика должно быть. Если его нет - требования закона необходимо выполнить в полном объеме.
- На каком этапе объект должен пройти экологическую экспертизу?
- По Закону «Об экологической экспертизе», объектом экспертизы является проектная документация. Соответственно, заключение государственной экологической экспертизы должно быть получено до начала любых работ по реализации проекта в натуре.
- Входит ли экологическая экспертиза в пакет разрешительной документации на строительство?
- Безусловно, без него финансирование работ запрещено.
- Если такового у застройщика нет, то получается, что строительство объекта осуществляется без разрешительной документации?
- Дело в том, что без положительного заключения государственной экологической экспертизы нет законных оснований для выдачи разрешения на строительство. Если оно все-таки выдано, то такое «разрешение» является незаконным и подлежит признанию недействительным в судебном порядке. Наличие при этом других заключений роли не играет.
- Если, например, суд удовлетворил иск природоохранной прокуратуры о приостановке строительства. Что дальше? Вдруг застройщик не получит положительного заключения?
- Полагаю, что застройщик прямо заинтересован в том, чтобы выполнить все требования закона, предъявляемые как к объектам строительства, так и к необходимой для их возведения разрешительной документации. Если, разумеется, он относится к своим обязанностям серьезно. Если нет, то стройка будет приостановлена до тех пор, пока застройщик не научится уважать закон.
