19 февраля 2007 г.
К материалу "В Нижегородской области ФМС не будет активно проверять рынки из-за запрета на работу для иностранцев"
1 апреля в России начинает действовать нулевая квота для иностранных работников в сфере рыночной розничной торговли. Квота установлена правительственным постановлением. Правительство же обещает ее и отменить, если мера по ограничению числа иностранцев в рыночной торговле себя не оправдает. Произойдет это не раньше 1 января 2008 года, срока окончания действия квоты. Но депутаты и общественники во избежание полного паралича рыночной торговли настаивают на "досрочной" отмене этого правительственного решения.
Основание для установления ограничений на число иностранных работников, занятых в разных сферах российской экономики, властям дает обновленный недавно федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (№ 115-ФЗ от 25 июля 2002 года). В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 этого закона правительство может устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики, как отдельных регионов, так и на всей территории Российской Федерации. Оно и установило - в сфере розничной торговли.
Так, с нового года работодателям запрещено нанимать иностранцев для торговли алкогольными напитками, включая пиво, лекарствами. Квота в 40% от общей численности работников до 1 апреля действовала для палаток и рынков, а также любых торговых точек, расположенных вне магазинов. Теперь и эта квота понижается до "нуля".
В Министерстве экономического развития и торговли и в Федеральной миграционной службе не устают повторять, что ограничения касаются только лиц, непосредственно осуществляющих розничную торговлю, продавцов. Никаких препятствий для бизнеса иностранных предпринимателей, желающих поставлять на рынки страны свои товары, иммигрантах, работающих на тех же рынках грузчиками, охранниками или арендаторами торговых мест, правительственное постановление не создает. Но в том-то и беда, что на рынке продавец - главный двигатель торговли. Как правило, в больших городах большинство рыночных торговцев составляли иммигранты, в небольших населенных пунктах эта ниша в основном занята местным населением. Задачей правительства было освободить места на рынках для россиян, позволив им работать в этой нише повсеместно.
Вот только вместо позитивных изменений на рынке труда эксперты пока видят одни негативные.
В результате введения 40-процентной квоты для иммигрантов в рыночной торговле во многих регионах рынки наполовину опустели. Как результат - снизились обороты рынков, резко упала их доля в розничной торговле в целом.
"В последние 15 лет рынки в России формируют значительную часть розничного оборота. С 1995 же года их доля в розничной торговле постепенно снижается, - заявила замначальника Управления статистики, торговли и услуг Федеральной службы государственной статистики (Росстат Мария Сабельникова, выступая в РИА Новости на "круглом столе" "Трудовая миграция и розничные рынки". - В 1995 году она составляла 27%, на конец 2006 года - 19,6%. Но наиболее резкое снижение доли рыночной торговли наблюдалось по итогам первых двух месяцев 2007 года - до 16,9%". Умилительные надежды властей, что на место ушедших с рынка инородцев придут фермеры со своей продукцией абсолютно не оправдались. По данным Росстата, число торговых мест на российских рынках к началу 2007 года снизилось на 1,5% (по сравнению с данными годичной давности), доля фактически неиспользованных торговых мест за то же время выросла до 25% от их общего числа.
"Фактически полный запрет на профессию для иностранных торговцев явился следствием широкого распространения ксенофобских настроений в российском обществе и потакания им властей, - полагает зампредседателя Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Владимир Слуцкер. - И вряд ли правительству удастся улучшить межнациональный климат в стране при помощи таких скоропалительно принятых запретов".
Действительно, по данным исследования Всероссийского центра исследования общественного мнения, 71% населения в той или иной мере поддерживают меры по удалению иностранцев с рынков. При этом 48% опрошенных россиян уверены, что это не повлияет на цены, количество и качество продуктов (62% и качество обслуживания на рынках (58%). Непонятно только, кто займет торговые места на рынках вместо изгнанных оттуда иммигрантов.
Официальная цель введения правительственных квот для иностранцев - обеспечить россиянам рабочие места на рынках, - рассуждает глава Центра этнополитических и региональных исследований Института социологии Российской академии наук (РАН Владимир Мукомель. - Но россияне особо и не стремятся занять эти рабочие места - места с плохими условиями труда, нестабильной зарплатой и высокой сезонностью. Бабушка, торгующая на рынке продуктами со своего огорода, - это миф". По мнению эксперта, вместо того, чтобы обеспечивать доступ мигрантам к рабочим местам, не требующим высокой квалификации, к рабочим местам, куда россияне идут неохотно, власти его усложняют.
Между тем, по данным Росстата, по всей России число иностранцев, занятых в розничной торговле, составляет 271 тысяч человек. При том, что всего на начало 2007 года в стране зарегистрировано 1,014 миллиона официальных мигрантов, количество "неофициальных" мигрантов, по информации РАН, в 5 раз больше. В одном только московском регионе работает до 800 тысяч нелегальных мигрантов. Во многих регионах на иностранцах держится вся местная розничная торговля.
По данным исследования, проведенного местными властями в Приморском крае, до 90% зарегистрированных в регионе иностранцев трудятся в сфере розничной торговли. Они составляют до 60% от общего количества всех работников рынков Приморья, 10% - от общего числа занятых в предприятиях общественного питания. По мнению экспертов, введение квот для иностранцев, запреты властей могут сказаться и на гражданах России - с опустением рынков снизится возможность потребительского выбора. А заменить иммигрантов, выбывающих из сферы рыночной торговли, пока, к сожалению, некому.
Ольга Гусева
