9 июля 2007 г.
Владельцы неузаконенных турбаз могут лишиться своего имущества
1 января вступила в силу новая редакция Лесного кодекса РФ, но до сих пор структуры, отвечающие в Самаре за предоставление земель в аренду, не получили полного пакета нормативных документов и приостановили выдачу участков под турбазы. Аукционы по их распределению департамент лесного хозяйства начнет проводить только в 2008 году. Поскольку часть турбаз до сих пор не узаконена, после аукционов они могут достаться другим хозяевам.
В соотвествии с новой редакцией Лесного кодекса РФ изменился порядок предоставления земельных участков в аренду под турбазы. Новеллы лесного законодательства серьезно осложнили выделение земельных участков для туристических целей. Одной из основных проблем главный консультант лесного хозяйства и лесопользования департамента лесного хозяйства Самарской области Николай Шевцов считает наличие неузаконенных турбаз. "Частично земли лесного фонда используются незаконно. Эта ситуация начала складываться еще в начале 90-х, когда правоустановительными документами заниматься никто не хотел или не знал об их необходимости. К сожалению, департамент лесного хозяйства не имеет инспекторских полномочий, хотя не исключено, что в будущем мы их получим. Мы каждый год составляем акты и подаем документы в соответствующие органы, в суд, но не получаем отклика. Есть отдельные владельцы турбаз, которые хотели бы их узаконить. Но сейчас из-за нечеткости законодательной базы это сделать сложно. Основная же часть нарушителей не испытывает желания заниматься этим вопросом", - говорит Шевцов. По его словам, организациям, желающим поработать в этом бизнесе, станет немного проще, например, не нужно больше составлять кадастровый план, присваивать кадастровый номер. "В целом, на мой взгляд, к арендаторам законодательство не стало жестче", - считает Шевцов. Согласно новому Лесному кодексу РФ земли, относящиеся к лесному фонду, могут предоставляться в аренду только в порядке аукциона. Ранее они распределялись на конкурсной основе. По словам Шевцова, пока департаменты не получили всего пакета документации и нормативов. Из-за проблем с законодательной базой предоставление земельных участков в аренду под турбазы с начала 2007 года было приостановлено. "Нормативно-правовые акты не разрабатывались до 1 июня 2007 года, и на сегодняшний день они приняты не в полном объеме. Можно считать, этот год потерян для лесного хозяйства не только Самарской области, но и всей России", - говорит заместитель руководителя - главного лесничего департамента лесного хозяйства Анатолий Мойсиевич. Второе полугодие уйдет на ознакомление с новыми правилами и порядками, а также подготовку к проведению аукционов, которые начнутся не ранее 2008 года. По словам Анатолия Мойсиевича, такая форма предоставления участков в аренду - формальность, и она не сделает их в большей или меньшей степени доступными для желающих занаяться туристическим бизнесом. Если раньше организации предоставляли проектную документацию и впоследствии не могли вносить существенных изменений, то теперь на этот счет будут действовать менее жесткие правила. Решающим фактором при предоставлении участка в аренду под турбазу, по словам Мойсиевича, станет лишь "цена вопроса". Но департамент лесного хозяйства будет обращать внимания и на то, насколько перспективен бизнес-план базы отдыха, предоставленный участником, как в финансовом плане, так и для развития рекреационных зон города Самары и внутреннего туризма. Те турбазы, которые до 2007 года не были узаконены, будут выставляться на аукцион общим порядком. Анатолий Мойсиевич считает это неправильным. "Да, в самарских лесах есть неузаконенные турбазы. Глупо выставлять их на аукционони были построены легитимно 20-30 лет назад, это не самозахват. Нужно предоставить соответствующим органам право без аукциона принимать решения по турбазам. Получается, что мы должны делать вид, что на конкретном участке нет строений, нет функционирующей турбазы, отдавая его победителю аукциона", - говорит Мойсиевич. При этом неизбежен конфликт между организацией, пользовавшейся территорией (она может лишиться своего имущества), и победителем аукциона.
есть данные
72 турбазы
находятся на территории национального парка "Самарская Лука"
около 100 турбаз расположены в черте города Самары
есть мнение
Андрей ТЮРИН, руководитель департамента недвижимости СК "Портал"
- Не думаю, что проектов строительства и реконструкции турбаз много. Инвесторов могли бы заинтересовать более серьезные планы, чем реконструкция турбазы. Например, создание туристического комплекса. Большинство турбаз располагается в рекреационных зонах, где строительство жилой загородной недвижимости запрещено. И некоторые используют турбазы как полулегальную схему продажи коттеджей.
Олег ЕГОРОВ, председатель совета директоров ГК "Усадьба"
- Те турбазы, которые сейчас имеют в арсенале фанерные домики, с кастеляншей, выдающей замызганное белье, себя изживают по нескольким причинам. Во-первых, сервис, который в таком случае предоставляется, может воспринимать спокойно только альтруист-аскет, а таких у нас с развитием экономики и ростом самосознания и благосостояния все меньше. Во-вторых, такие чудо-турбазы стоят в основном на облюбованных горожанами территориях, где фанерные постройки никак не соответствуют высокой цене земли. Дефицит турбаз с обустроенным бытом и цивилизованным сервисом налицо, потому и дешевле отдохнуть в Турции по системе all inclusive, нежели оплачивать счета в наших "деревнях" и "охотах". В Самарской области под такие заведения будут востребованы в основном места, приближенные к Волге и лесу.
Анатолий МОЙСИЕВИЧ, заместитель руководителя - главного лесничего департамента лесного хозяйства Самарской области
- Неузаконенные турбазы есть. Те расторопные хозяева, которые действительно хотели решить эту проблему, уже ее решили. У них было на это время. Неузаконенные участки в общем порядке будут выставляться на аукцион. Но выставляться на аукцион должна условно свободная территория, а у нас получается, что выставляются территории, на которых уже 20-30 лет функционируют турбазы. Закон такого не предполагает, но и механизмов для узаконивания турбаз, кроме участия в открытом аукционе, нет. Нам приходится иногда закрывать глаза на некоторые нарушения. В Самаре осталось очень мало турбаз, а тех, которые работали бы круглый год, вовсе единицы. Многие находятся в плачевном состоянии или используются не по назначению.
Ждут инвестиций
Национальный парк "Самарская Лука" планирует развивать маршрутный туризм. В связи с этим парк намерен проводить отводы земли под строительство кемпингов и летних домиков для обеспечения комфортного отдыха гостей парка. Администрация "Самарской Луки" рассчитывает осуществить этот проект за счет частных инвесторов.
Одним из достаточно интересных направлений на рынке баз отдыха является реконструкция и строительство турбаз на территории национального парка "Самарская Лука". На территории парка сейчас функционируют 72 турбазы. По информации администрации парка, в аренду сданы все имеющиеся площадки. Однако составителей бизнес-проектов в значительной степени ограничивает то обстоятельство, что "Самарская Лука" является природоохранной зоной, и на строительство наложен ряд ограничений. По словам главного лесничего национального парка "Самарская Лука" Сергея Беляшова, в связи с принятием новой редакции Лесного кодекса процедура получения права аренды, разрешительной документации усложнится. "Раньше мы работали по упрощенной схеме. Сейчас право заключения договоров аренды на земельные участки для осуществления туристической деятельности на территории парка перешло к "Росимуществу". Оно будет распределять их через открытые аукционы, которые предположительно начнутся только в 2008 году", - говорит Беляшов.
Новых отводов земель под турбазы не проводилось и в ближайшем будущем не предвидится. Однако в связи с планами развития маршрутного туризма на территории парка уже в 2008 году будет проводиться отвод земель под кемпинги и другие объекты. В администрации парка надеются, что подобные программы заинтересуют инвесторов. В настоящее время есть несколько предложений самарских бизнесменов, но, по словам Сергея Беляшова, эти проекты требуют серьезной доработки.
Не спешат с инвестициями
Самара испытывает дефицит баз отдыха высокого уровня. Большая часть самарских турбаз не реконструировалась с советских времен. Из-за административных сложностей в получении разрешительных документов и низкой доходности внутреннего туризма самарские инвесторы не спешат вкладываться в туристический бизнес.
Туристический бизнес, в частности, инвестирование в строительство баз отдыха и загородных туристических комплексов, находится в зачаточном состоянии. Инвесторы пока не оценили перспектив данного рынка, и большинство турбаз с обветшалым фондом сейчас влачит жалкое существование на грани рентабельности. В Самаре существует около 100 турбаз. Они располагаются в черте города на территориях, относящихся к категории городских лесов. Эти земли не подлежат купле-продаже, но сдаются в аренду.
Основную часть фонда составляют турбазы, построенные еще в советские времена. Большинство из них с тех пор не реконструировалось и серьезно не обновлялось. Эти объекты либо остались за предприятиями, либо взяты в аренду. Хозяева и арендаторы просто не хотят ими заниматься. В результате удачно расположенные и потенциально успешные объекты инвестиций простаивают и остаются невостребованными.
Значительная часть турбаз принадлежит предприятиям, которые предоставляют их как места отдыха своим сотрудникам и не участвуют в туристическом бизнесе в прямом смысле слова. Собственно, как отмечают эксперты, бизнес на турбазах в Самаре пока находится в зачаточном состоянии. Современных, хорошо обустроенных баз отдыха в Самаре единицы, не говоря уже о VIP-категории.
Самарская область располагает богатейшими природными ресурсами, но уровень развития внутреннего туризма у нас всегда был очень низок. Одним из сдерживающих факторов инвестирования в базы отдыха является сложность процедуры приобретения или аренды земельных участков под застройку. Кроме того, многие площадки, занятые турбазами, весьма привлекательны для строительства коттеджных поселков. Они находятся в рекреационных зонах, где на деятельность застройщика накладывается ряд ограничений, в частности, запрещено капитальное строительство, в том числе строительство коттеджных поселков, однако применяются полулегальные схемы строительства и купли-продажи.
Наиболее привлекательными территориями для инвестирования в туристический бизнес называют площадки в черте города, в частности, вблизи Волги. Председатель совета директоров ГК "Усадьба" Олег Егоров утверждает, что многие бывшие турбазы социалистического образца перепрофилируются в коттеджные городки, хотя это и не просто. "Процесс идет со скрипом. Мне как оператору этого рынка известно, что некоторые застройщики таких коттеджных поселков даже не подозревают о сложностях, стоящих перед ними. В профессиональном сообществе выработана пара квази-схем по превращению турбаз в коттеджные поселения, но проще и нужнее превращать старые турбазы в индустрию современного отдыха. Мы недавно разрабатывали подобный проект с одной из самарских бизнес-структур. Исходя из того, что даже существующие уже с десяток лет известные загородные пансионаты до сих пор пользуются спросом, можно с уверенностью предположить, что более современный загородный комплекс с расширенным сервисом будет востребован и рентабелен. По нашим подсчетам, такой проект должен быть окупаем за 7 лет", - считает Олег Егоров.
По словам руководителя департамента недвижимости СК "Портал" Андрея Тюрина, простая реконструкция турбазы особого интереса для инвесторов не представляет. Успех могут иметь более амбициозные проектытуристические комплексы с развитой инфраструктурой, с современными спортивными сооружениями, с хорошей организацией досуга.
НТВ
