5 июля 2007 г.
Внедрение кластерного подхода в регионах ПФО находится на начальном этапе
Активное внедрение кластерной политики как наиболее перспективного направления экономического развития регионов пока не принесло видимых результатов. Процесс формирования кластеров в большинстве регионов пока находится на этапе становления, а статус лидеров в этом процессе пока синонимичен статусу региональных лидеров социально-экономического развития.
Проведение политики по выявлению и развитию экономических кластеров на территориальном, региональном уровне было предусмотрено программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. В Приволжском федеральном округе, объединяющем в себе 15 регионов, этот процесс активизировался около 1,5 года назад, хотя теоретические предпосылки для него были заложены гораздо раньше - еще в начале 2000 годов. Осенью 2006 года Самарская область на пути следования новой экономической стратегии развития, рекомендованной "сверху", впервые перешла к конкретным действиям. В октябре 2006 года распоряжением губернатора Самарской области Константина Титова в губернии были образованы рабочие группы по формированию территориально-производственных кластеров в Самарской области, в состав которых вошли представители министерств и департаментов областного правительства, директора ряда профильных предприятий, руководители образовательных учреждений. В качестве приоритетных кластеров, получивших развитие в Самарской области, были избраны автомобильный, авиационно-космический, нефтехимический кластеры. К новым направлениям, начавшим формироваться в регионе в последние годы, следует отнести транспортно-логистический и туристско-рекреационный кластеры.
Параллельно процесс продвижения кластерной политики развивался и в других регионах ПФО. В частности, как сообщил "СО" министр экономического развития и торговли Саратовской области Александр Стрелюхин, в 2005 году Саратовская область стала пилотным регионом в российско-канадской программе обменов и консультаций в области управления (GAEP), значительная часть которой была посвящена кластерной экономике. В настоящее время в Саратовской области, как рассказал г-н Стрелюхин, проводится работа по выявлению существующих кластеров и степени их развитости. Выявлены несколько группдействующие (успешно функционирующие), устойчивые, латентные (то есть неоформленные), потенциальные (неразвитые кластеры. В составе этих кластеров присутствует производственная часть (производство сырья, перерабатывающиепроизводства, сопутствующие производства), инфраструктура (логистическая, информационная, финансовая), наука и образование (вузы и техникумы, отраслевые НИИ). Одновременно по распоряжению губернатора Саратовской области Павла Ипатова проводится на новой основе формирование строительного кластера (в основе стройиндустрия и аграрного кластера (в основе растениеводство, животноводство, переработка). Именно эти кластеры должны стать точками прорыва, вызвать мультипликативный эффект и обеспечить социально-экономическое развитие области по приоритетным направлениям.
В Пермском крае, по словам начальника отдела экономического анализа министерства промышленности и науки Пермского края Дмитрия Дробинина, кластерная политика начала внедряться около 1,5 года назад. К процессу исследования региональных экономических процессов и последующему выделению территориально-производственных кластеров и их значимости для региональной экономики были привлечены московские специалисты. В результате основой пермского рынка были признаны машиностроение и нефтехимический сектор.
В Республике Башкортостан, по словам министра экономического развития РБ Евгения Евтушенко, в настоящее время на "финишной прямой" находится создание высокотехнологичного машиностроительного кластера, базирующегося на выпуске сельскохозяйственной техники и компонентов для автомобильного машиностроения, и нефтехимического кластера, ядром которого выступает ряд предприятий города Стерлитамак при поддержке иностранных инвесторов. На разных этапах этот процесс находится и в других регионах.
Несмотря на то, что в разных регионах ПФО процесс "кластеризации" стартовал в разное время, явных лидеров за последние несколько лет работы в данном направлении, по мнению специалистов, так и не выявилось.
По мнению исполнительного директора самарского отделения Российской гильдии финансистов Дмитрия Яковенко, активность работы того или иного региона по продвижению кластерной политики и место каждого в этом процессе, как правило, познаются в сравнении. "Если сравнивать Самарскую область с Ульяновской или Пензенской областью, то внешне мы будем находиться на более выгодных позициях. Для Самарской области возможными конкурентами в вопросах экономического развития могут выступать Нижний Новгород и Татарстан. Но в данном случае уже сложно будет говорить о том, что Самара лидирует", - отмечает Дмитрий Яковенко.
Отчасти показателями готовности региональной экономики перестраиваться на новый путь развития могут служить итоги социально-экономического развития областей, формирующих ПФО. В соответствии с этими данными, в Приволжском федеральном округе выделяются несколькоявных лидеров. Так, Самарская область по итогам 2006 года показала рост валового регионального продукта в размере 104,6% к периоду 2005 года. Индекс прироста промышленного производства за этот же период составил 105%, рост прибыли рентабельных предприятий достиг 133,5%. В настоящее время, по данным министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, губерния занимает первое место среди крупнейших регионов ПФО по показателям прироста физического объема производства. По итогам 2006 года объем промышленного производства в Самарской области превысил показатель 450 млрд руб. Нижегородская область в приросте промышленного производства обошла Самарский регион на доли процентов, показав индекс промышленного производства за 2006 год по полному кругу предприятий и организаций-108,5%, по крупным и средним предприятиям-106,6%. При этом общий объем отгрузки промышленной продукции по итогам прошлого года в Нижегородской области составил 486,680 млрд руб. (www.government.nnov.ru). В Саратовской области общий объем отгрузки товарной продукции и оказанных услуг в целом по промышленности области составил 141 млрд руб. (www.saratov.gov.ru). В 2004 году экономист Саратовского государственного социально-экономического университета Мария Троянская в своей диссертации по теме "Планирование налоговых доходов регионального бюджета в системе бюджетного менеджмента" предложила классифицировать субъекты ПФО по величине налогоемкости экономики. В результате в первый кластер, характеризующийся высоким уровнем выпуска продукции налогоемких отраслей экономики и величины налогоемкости в регионе, были отнесены Самарская область, Башкортостан и Татарстан. Второе место (средний уровень налогоемкости поделили между собой Оренбургская, Пермская, Саратовская и Нижегородская области. Удмуртская республика, Кировская область, Пензенская область, Ульяновская область, Республика Марий-Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика были охарактеризованы как регионы с низким уровнем выпуска продукции налогоемких отраслей экономики и величины налогоемкости экономики. Эти данные отчасти могут сформировать представление о возможностях тех или иных регионовПФО на пути внедрения кластерного подхода в развитии экономики. Между тем отсутствие отлаженного взаимодействия на уровне регионов ПФО подтверждает и тот факт, что большинство представителей региона на сегодняшний день пока затрудняются оценить уровень развития кластерной стратегии своих соседей по округу и в связи с этим воздерживаются от каких-либо конкретных оценок этого процесса. Как считает Дмитрий Яковенко, в настоящее время достаточно сложно делать какие-то выводы о темпах и результатах внедрения кластерной политики на российском уровне, так как для этого нужен пример хотя бы одного региона, который бы реализовал эту задачу в полной мере. "То, что внедрение кластерной политики сегодня идет пока не слишком активно, - это точно, - отмечает Дмитрий Яковенко. - Проблемы внедрения существуют и на уровне власти, и на уровне бизнеса". О таких проблемах говорят и сами представители регионов ПФО. Так, по словам начальника отдела адаптации экономики аппарата правительства Ульяновской области Павла Москвичёва, основная проблема заключается в отсутствии стратегии развития (не номинальной, а реальной экономики России на федеральном уровне. "Последние годы ситуация стала изменятьсяслова "промышленная политика", "стратегия развития" стали модными, но механизмы их реализации часто остаются трудновыполнимыми для регионов, особенно для тех, которые не являются "опорными". А недостаток конкретной информации, например, на каких условиях Россия будет вступать в ВТО, создает дополнительную неопределенность как для делового сообщества, так и при проведении региональной экономической политики", - отмечает Павел Москвичёв. Евгений Евтушенко (Башкирия), в свою очередь, отмечает, что сегодня в реализации поставленной задачи совершенно объективно существуют разный подход и разные цели у правительства, предпринимателей. "Со стороны предпринимателей прослеживается достаточно четкая тенденцияприпасть к бюджетным деньгам и насыщаться, вкладывая в бизнес по минимуму собственных средств. В свою очередь, правительство не всегда выдерживает поставленные сроки и договоренности. Но при наличии доброй воли с обеих сторон и ясных целей, в общем-то, договариваться получается", - отмечает г-н Евтушенко. Дмитрий Дробинин (Пермский край считает, что проблемы деления региональной экономики на кластеры заключаются и в нежелании бизнеса принимать инновации. "Самая большая проблема-это понимание руководства компаний необходимости расчленения бывшей отраслевой градации на кластерную. Понимания на этом уровне нет как у бизнеса, так и у власти. Для бизнеса, например, разницы большой нет, как он будет развиваться-находясь в кластере или в отрасли. Главное, чтобы бизнес развивался, а власть не мешала работать", - считает г-н Дробинин.
Дальнейшие перспективы внедрения кластерного подхода в ПФО, по мнению аналитиков, будут зависеть в том числе и от умения регионального бизнеса и власти взаимодействовать между собой. "Власть играет важную роль в создании условий для развития бизнеса. Мы понимаемв пермском машиностроении доля инновационной продукции составляет 3-5% - не более, а в остальном мы сидим на химии-нефтехимии. Здесь наша задача-максимально привлечь науку, чтобы внедрялись инновации, вкладывать какие-то деньги, мотивировать бизнес на развитие того или иного направления", - считает Дмитрий Дробинин. В то же время, как отмечают другие участники рынка, взаимодействие необходимо не только на уровне власти и бизнеса одного региона, но между различными регионами. По мнению Павла Москвичёва, регионы ПФО должны объединять усилия и сотрудничать при разработке и проведении кластерной политики. "Сегодня они выступают скорее как конкуренты, чем партнеры. Каждый регион декларирует как можно более широкий "портфель" кластеров, который он будет развивать. В результате привлекаемые федеральные ресурсы размываются, что затрудняет формирование даже тех кластеров, которые имеют все предпосылки стать успешными. Одно из подтверждений тому - проекты в транспортно-логистических кластерах, которые есть у каждого региона в Среднем Поволжье", - отмечает он.
есть факты
Приоритетные кластеры в регионах ПФО
Регион
Приоритетные кластеры
Самарская область
Автомобильный, авиационно-космический, нефтехимический, транспортно-логистический, туристско-рекреационный
Саратовская область
Сельское хозяйство, стройиндустрия
Пермский край
Машиностроение, химия-нефтехимия
Башкирия
Машиностроение, химия-нефтехимия
Ульяновская область
Агропромышленный, строительный, лесопромышленный кластеры
Пензенская область
Сельское хозяйство
Оренбургская область
Сельское хозяйство
Татарстан
Нефтехимия, туристический кластер
есть мнение
"Кластерный подход - эволюционный процесс"
Дмитрий ЯКОВЕНКО, исполнительный директор Самарского отделения Российской гильдии финансистов
- Ничего принципиально нового в развитии экономики кластерный подход не принес. Вопросы региональной специализации, конкуренции и взаимодействия были всегда. Это азы экономической географии. Здесь речь идет о систематизации тех знаний, которые у нас уже есть. Это не нечто революционное, это скорее эволюционные идеи-каким образом лучше использовать накопленные здания. Безусловно, Самара является одним из лидеров Приволжского федерального округа. Безусловно, у нас есть только два конкурента, которые могут быть в той или иной степени, - Татарстан и Нижний Новгород. Все остальные, безусловно, по всем параметрам отстают. Шансы на развитие есть, в первую очередь с точки зрения кооперации с соседними регионами. Имея огромный сгусток пока еще высококачественных инженерных работников, рабочих специальностей, Самарской области нужно в меньшей степени развивать сельское хозяйство и даже возможно сократить его до минимума, переключившись на городские бизнес-секторы. Сельскохозяйственные же регионы-это наши соседи-Саратовская область, Пенза, Ульяновск, Оренбургская область.
"Конкуренция подталкивает к развитию"
Дмитрий ДРОБИНИН, начальник отдела экономического анализа министерства промышленности и науки Пермского края
- Кластеры между регионами в настоящее время пока не конкурируют и не взаимодействуют. Они идут сами по себе, зациклены на своем развитии. Это может быть связано с тем, что после дефолта 1998 года в России только-только начался рост, накопление капитала, развитие. Только сейчас начинает приходить понимание, куда развиваться отрасли, куда ей расти, как кластер влияет на соседей по бизнесу. Конкуренция же между кластерами-это положительное явление, которое подталкивает к дальнейшему развитию, к нахождению нового продукта либо новой технологии. Если мы понимаем, что на моем рынке мне становится мало места и, соответственно, снижается норма прибыли, то я заинтересован находить и вкладывать деньги в новую технологию или новый продукт. А это всегда рост. Кто не будет вкладывать деньги в свое развитие - погибнет или его поглотят.
"В основе кластера - кооперация и конкурентность"
Павел МОСКВИЧЕВ, начальник отдела адаптации экономики аппарата правительства Ульяновской области
- В нашей стране в период плановой экономики практиковалось создание территориально-промышленных комплексов, идея которых близка к понятию кластеров, но по сути они стали полной их противоположностью, что и предопределило кризис таких комплексов при переходе к рыночной экономике. Если в основе территориально-промышленного комплекса была идея крупного производства и даже монополизма, то современный кластер-эта кооперация многих малых предприятий и принцип конкурентности.
"Нужно укреплять взаимосвязи"
Александр СТРЕЛЮХИН, министр экономического развития и торговли Саратовской области
- Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами-участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе для совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорению процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижению транзакционных издержек в различных областях, за счет увеличения доверия между участниками кластера.
"Это будет структурная революция"
Константин ТИТОВ, губернатор Самарской области (www.titov.samara.ru
- Цель создания кластеров-концентрация возможностей ради повышения конкурентоспособности. Сегодня, в преддверии вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), нет более значимой цели в промышленной политике. В кластер могут входить предприятия различного профиля самых разных отраслей, органы управления всех уровней - федеральные, региональные, муниципальные, образовательные учреждения любой ступени. Это будет та структурная революция, без которой Россия не сможет восстановить свой статус великой державы. Создание важнейших промышленных кластеров в РФ прогнозируется не ранее 2015-2020 годов. А вот региональные кластеры на базе крупных промышленных регионов могут быть созданы гораздо раньше.
"Лишь часть кластеров выживет"
Алексей ПРАЗДНИЧНЫХ, доцент Академии народного хозяйства при правительстве РФ, партнер "Бауман Инновейшн"
- Результаты нашего анализа региональных отраслевых кластеров в экономике России показывают, что изо всех регионов ПФО наибольшее количество развитых (в российском масштабе кластеров расположено в Пермском крае - 7 кластеров, включая переработку леса, химическую промышленность и др. Далее идут еще три региона Приволжского округа-Башкортостан, Самарская область и Татарстан, в них расположено по 2-3 развитых кластера. Еще в нескольких регионах ПФО-Нижегородской, Ульяновской, Саратовской, Оренбургской областях, Мордовии и Чувашии-имеется по одному развитому кластеру. В целом Приволжский округ имеет крупнейшую в России концентрацию кластеров в сферах производства автомобилей, химической и нефтехимической промышленности и авиастроения. Можно предположить, что с течением времени в результате конкуренции между регионами и кластерами лишь часть из этих кластеров выживет и станет конкурентоспособной на международном уровне. В немалой степени это зависит от активности региональных властей по созданию инфраструктуры, развитию недостающих элементов кластеров. Безусловно, округ имеет большие перспективы для развития инновационных региональных кластеров. Центрами концентрации таких кластеров станут крупнейшие города округа-Нижний Новгород, Казань, Самара, Пермь, Уфа.
"Все зависит от стартовых условий"
Сергей ЛОЗИНСКИЙ, управляющий партнер "Бауман Инновейшн", к.э.н
- Список регионов-лидеров в сфере экономического развития в значительной степени коррелирует со списком лидеров в сфере реализации кластерной политики, и это естественно. К лидерам мы отнесли бы Самарскую, Пермскую области, республики Татарстан и Башкортостан, в некоторой степени Нижегородскую область. Что касается аутсайдеров, то здесь назвать какие-то регионы сложнее, все зависит не только от действий региональной власти и бизнеса, но и от стартовых условий. Например, сложно отнести к аутсайдерам Чувашию или Пензенскую область, несмотря на низкий уровень душевого ВРП. При достаточно неблагоприятных стартовых условиях эти регионы проводят активную и интересную политику по привлечению инвестиций, стимулированию экономического роста и т.п. и добиваются в некоторых сферах значительных успехов. Республика Чувашия имеет интересный опыт стимулирования жилищного строительства. Некоторые регионы, например, Саратовская и Оренбургская области, далеко не в полной мере используют свой потенциал и могли бы достичь значительно более благополучного положения при условии проведения грамотной экономической политики. Мы также предполагаем, что в ближайшие годы можно ожидать заметной активизации экономического развития и привлечения инвестиций в пока что "незаметных" регионах ПФО, например, в Чувашии, Мордовии, Пензенской и Ульяновской областях. Не исключено, что это окажется неожиданным вызовом для нынешних регионов-лидеров.
Мария Киселева
