25 января 2007 г.
Многолетняя история со статусом Самары как официальной столицы губернии получила, наконец, развитие. Вчера комитет по местному самоуправлению Самарской губернской думы принял решение вынести соответствующий законопроект на ближайшее пленарное заседание для рассмотрения в первом чтении. Однако судьба многострадального проекта, по мнению аналитиков, во многом будет зависеть от позиции губернатора Владимира Артякова. К слову, один раз глава региона уже спускал аналогичный проект "на тормозах". Было это осенью 2000 года.
Законопроект "О статусе города Самары - областного центра Самарской области" впервые поступил в Самарскую городскую думу летом 2000-го года. В этом документе предлагалось признать за областным центром особый столичный статус и, как следствие, увеличить сумму трансфертов для Самары, несущей дополнительные расходы в связи с исполнением функций столицы региона. Осенью городские парламентарии отправили законопроект на рассмотрение губернатору Константину Титову, однако резолюции первого лица области -ни положительной, ни отрицательной - так и не получили. Весной следующего года власти Самары обратились к Константину Титову и тогдашнему спикеру областного парламента Леону Ковальскому с открытым письмом. В этом документе говорилось о том, что следует изменить действующую в настоящее время методику распределения трансфертов, поскольку эта методика предусматривает только выравнивание среднедушевой бюджетной обеспеченности по доходам. Что, по мнению чиновников самарской мэрии, противоречило федеральному закону, рассчитывающему бюджетные ассигнования по строго фиксированной формуле, учитывающей численность населения города, долю детей дошкольного и школьного возрастов, количество пенсионеров, площадь территории муниципального образования, развитость его инфраструктуры, концентрацию учреждений образования и так далее. В те времена "цена статуса", исходя из предложений самарских законотворцев, равнялась 915 миллионам рублей, что фактически составляло девятую часть областного бюджета. Именно это и вызвало в те времена резкий протест представителей от Тольятти в губернской думе. Тольяттинцы, вроде бы, были не против признания Самары официальной столицей губернии, но на выделение дополнительных трансфертов не соглашались. В итоге законопроект благополучно "завернули", что дало возможность мэру Лиманскому высказаться при принятии бюджета на 2002 год о том, что Самару не только лишили денег, не приняв закон о статусе, так еще и трансфертами обидели, и гневно покинуть зал после того, как большинство депутатов все же проголосовало за "обделяющий" бюджет. На этом демарше история с губернской столицей и прервалась. Еще натри года. В 2005 году Лиманский вновь предпринял попытку сделать город официальной столицей, однако на этот раз законопроект был похоронен на самых ранних стадиях. И снова реанимирован весной 2007 года.
Муниципальным властям на этот раз даже удалось получить от области заключение относительно законопроекта, подписанное вице-губернатором Александром Нефедовым. Правда - отрицательное. Что, однако, согласно законодательству, не является препятствием к вынесению документа на рассмотрение в губернскую думу.
Среди причин, побудивших городские власти вновь вернуться к вопросу о статусе Самары, называлось и то, что город де-факто давно и надежно является центром области, и тот факт, что Самара является основным поставщиком средств в областной бюджет, от города на областной уровень поступает более 70% от общего числа отчислений. При этом сам город по уровню бюджетной обеспеченности, по словам вице-мэра Виктора Кудряшова, относится не к лидерам, а, скорее, к аутсайдерам. На эти же факты напирал и вице-мэр Дмитрий Азаров, представивший вчера законопроект на рассмотрение членов комитета по местному самоуправлению. В 2006 году в областной бюджет ушло 74% от общих доходов Самары, вернулось же на городской уровень менее 5%, налоговая обеспеченность на душу населения в городе составляет 8 461 рубль, в то время как в других муниципальных образованиях губернии эта сумма выше - такую статистику привел депутатам Дмитрий Азаров.
К тому же город является административным центром, где размещаются все местные органы государственной власти, и -хотя бы в силу этого - "лицом" области. Аргументация вице-мэра выглядела абсолютно логичной. Да, действительно, центр и лицо. А лицо, согласно правилам хорошего тона, полагается, как минимум, регулярно мыть. Или - выражаясь высоким штилем - поддерживать имидж. Тем более, что имеется и соответствующий пример соседей по ПФО - Казани, Нижнего Новгорода... Депутат Михаил Матвеевнапомнил, что аналогичные законы о статусе уже приняты в десяти субъектах федерации. И там никто не заявлял протестов, несмотря на то, что Бюджетный кодекс устанавливает равенство всех субъектов федерации. Именно на этот пункт федерального законодательства ссылалось правовое управление губернской думы, давая собственное, тоже отрицательное, заключение на законопроект. Однако, коли подобная практика уже существует и правоохранителями не оспаривается, следовательно, и для Самары в этом ничего нереального нет.
Активную позицию Матвеева, правда, поддержали не все. Председатель комитета Николай Ренц выдвинул встречное предложение - отправить законопроект на рассмотрение нынешнему губернатору Владимиру Артякову. И уже после его резолюции решать вопрос о рассмотрении парламентариями. Потому что идея, конечно, хорошая, и за Самару, в сравнении, например, с той же Казанью, какого грустно, но мнением первого лица области пренебрегать тоже как-то неуместно. К тому же, заключение, подписанное Титовым, в правовом управлении думы, по словам его представителей, отсутствует, а без него пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса, не может считаться полным. Правда, эту проблему, как выяснилось, решить проще простого - представители мэрии пообещали предоставить заключение в кратчайшие сроки. Потому что вопрос хорошо бы закрыть до того, как дума утвердит бюджет на ближайшие три года. Потому что, как подчеркнул Виктор Тархов, "мэры меняются, а Самара остается". Все это верно, соглашались депутаты, но вот губернатору законопроект отправить бы надо... В итоге Николай Ренц предложил решение по принципу "два в одном" -предложить законопроект для рассмотрения в первом чтении и одновременно отправить на рассмотрение Владимиру Артякову. За что и проголосовали.
Однако чуть позже выяснилось, что решение было не только не соломоновым, но взаимоисключающим. Как пояснил Репортеру Михаил Матвеев, выносить подобный документ на думу без заключения губернатора нельзя, а в случае, если решение уже есть, то запрашивать его повторно тоже нельзя. В силу этой логической неувязки депутат не исключает того варианта, что в ближайшее время комитет будет созван повторно для уточнения формулировки решения. И на этот раз решение уже может оказаться другим.
Александр КОЛЫЧЕВ, депутат Самарской губернской думы, член фракции "Справедливая Россия": "Закон может и должен пройти на думе"
- Каковы ваши прогнозы по принятию закона о статусе Самары в губернской думе?
- Это будет полностью зависеть от губернатора. Я думаю, прежде всего надо получить заключение губернатора по этому вопросу. Ранее оно уже было отрицательным в адрес городской думы Самары за подписью Нефедова.Но новый губернатор, новое руководство, может быть, совершенно по-другому посмотрят на этот закон. Я же полагаю,
что он может и должен пройти на думе. Вероятность этого практически 90%.
- Если говорить о решении губернатора по этому вопросу, на ваш взгляд, он даст отрицательное или положительное заключение?
- Яне могу за него решать эти вопросы. Представитель правительства, который был на комитете, заявил, что правительство не возражает против принятия закона. Так что, я думаю, сегодня акценты сместятся, и все будут "за".
- Как вы думаете, станет ли этот закон той самой лакмусовой бумажкой, которая выявит отношения между новым губернатором и мэром Самары?
- Не стоит так ставить вопрос. Закон есть закон. Отношения мэра и губернатора должны строиться не только по этому факту. Они должны нести в себе конструктивизм по всем направлениям.
Гумар ВАЛИТОВ, депутат Самарской губернской думы, член фракции КПРФ: "Единая Россия" не отдаст козырь из своих рук "Справедливой России"
- На ваш взгляд, примут ли в губернской думе закон о статусе Самары или же нет?
- Я думаю, что в сентябре его не примут.
- Ваша фракция будет голосовать за принятие такого закона?
- Мы пока не обсуждали на фракции этот вопрос. Борьба за то, чтобы Самара стала столицей, идет уже несколько лет. В течение всего этого времени Лиманский пытался данный вопрос протолкнуть. Но ему не давали возможности - из-за его противоречий с губернатором. Я думаю, что и сейчас не удастся это закон принять, так как "Единая Россия" не отдаст козырь из своих рук "Справедливой России". Поэтому, я думаю, большинство депутатов проголосует против.
Наталья БОБРОВА, депутат Самарской губернской думы: "Закон о статусе Самары скорее играет провокационную роль"
- По вашему мнению, будет ли принят закон о статусе Самары губернской думой?
- Во-первых, для принятия такого закона необходимо финансовое обоснование. Оно должно четко прозвучать для жителей всей области. А прогнозы насчет принятия закона зависят от депутатов.
-В частности, как будет голосовать фракция "ЕР" по этому вопросу?
- Я не могу отвечать за всю фракцию. Тем более, что нет финансового обоснования для принятия закона, что является серьезным процессуальным нарушением.
- На ваш взгляд, какое заключение может дать губернатор по закону о статусе Самары?
- Я не могу говорить за него.
- Может ли мнение губернатора повлиять на мнение депутатского корпуса при принятии закона?
- Не только может, но и должно влиять.
- Станет ли этот закон той самой лакмусовой бумажкой, которая выявит отношения между новым губернатором и мэром Самары?
- Ятак не думаю. Поскольку он внесен в начале избирательной кампании, то, скорее, играет провокационную роль.
Михаил МАТВЕЕВ, депутат Самарской губернской думы: "Вряд ли кто-то из "единороссов" захочет попасть во фронду Артякову"
- Будет ли, по вашему мнению, данный законопроект одобрен Самарской губернской думой?
- Судьба законопроекта легкой не будет. Есть отрицательное заключение экс-губернатора, отрицательное заключение правового управления самой думы... Да и проект самого решения, лежавший в папках депутатов, был несколько отличным оттого, что предложил я и который в итоге был принят. В нем отсутствовало решение о вынесении законопроекта на думу в первом чтении, вместо чего предлагалось вопрос отложить и вернуться к нему позже, после заключения губернатора. А учитывая, что на самом деле де-юре одно заключение у нас уже было (неважно, что это заключение прежнего губернатора), подобный проект решения фактически говорил о том, что дума не планировала брать на себя ответственность и весьма этично, но абсолютно вне правового механизма перебрасывала мячик обратно в "Белый дом". Думаю, что нечто подобное повторится и на заседании думы, если законопроект дойдет до заседания. Уже сейчас понятно, что 22 голосов самарцев, даже если они все дружно проголосуют "за", не хватит, а сызранские и тольяттинские патриоты не преминут порассуждать о равенстве муниципальных образований, даже при том, что почти 72% доходов областного бюджета дает Самара. Поэтому решение проблемы только, как это ни печально, в плоскости принятия решений на партийных фракциях, в первую очередь - на фракции "ЕР", несмотря на то, что тема статуса исторически идет от КПРФ и "Народовластия", а в этом созыве ее принято считать "эсеровской". Что неверно в принципе, т.к. законопроект вносит гордума, в которой фракции "СР вообще нет, а от администрации вопрос курирует Дмитрий Азаров, член «ЕР». Поэтому как решит "ЕР", так и будет. А она, по всей видимости, решит так, как скажет Артяков.
- Какую позицию может занять по данному вопросу губернатор?
- Сегодня трудно сказать, какую позицию займет новый губернатор в этом старом споре. Формально он может и не давать никакого заключения, т.к., как уже говорилось выше, заключение уже есть, пусть и подписанное Нефедовым два месяца назад. Если так, то мнение губернатора выявится в факте подписания или неподписания закона, если он пройдет думу. Ситуацию преодоления его вето думой я рассматриваю как фантастическую, т.к. вряд ли кто-то из "единороссов" захочет попасть во фронду Артякову, а без них ни на что голосов не хватит. При этом следует понимать, что принятие закона - колоссальный ресурс в борьбе за голоса миллиона самарцев. Если Артяков начнет свою кампанию с этого, он сделает очень мощный ход. Поэтому я не исключаю, что он может и поддержать законопроект.
- Какова цена вопроса?
- Цена вопроса зависит от объема налогов, собираемых на территории города, а в абсолютных цифрах речь идет о 2-3 миллиардах рублей. Что при объеме городского бюджета в 9 миллиардов - немало, для областного же бюджета с его 70 миллиардами - вполне по силам.
Михаил ДЕГТЯРЕВ, депутат Самарской губернской думы: "Сомневаюсь, что в решение губернатора вмешается политика''
- На ваш взгляд, будет ли принят закон о статусе Самары как столицы области?
- В принципе, это логично. Перевес самарских депутатов налицо.
- Как фракция ЛДПР будет голосовать по этому вопросу?
- Мы еще его не обсуждали. Об этом законе я последний раз слышал на встрече с Тарховым. С тех пор эта тема больше никак не поднималась.
- Какое заключение может дать по этому законопроекту губернатор?
- Я сомневаюсь, что в решение губернатора вмешается политика.
- Этот закон станет той лакмусовой бумажкой, которая выявит отношения между новым губернатором и мэром Самары?
- Вполне возможно.
TLTnews.Ru
