17 января 2007 г.
Губернатор Самарской области Константин Титов ушел в отставку. Эта новость грянула как гром среди ясного неба в понедельник. И если еще рано утром журналисты, бизнесмены и даже некоторые министры характеризовали вторую волну слухов об уходе главы области не иначе как бред, то уже днем, когда на официальной ленте кремлевской пресс-службы появилось сообщение о том, что президент принял отставку Титова и назначил и.о. губернатора президента группы «АвтоВАЗ» Владимира Артякова, все постепенно начали осознавать, что эпоха Титова завершилась.
Причины отставки
Сам Константин Титов, комментируя журналистам свое решение об отставке, сказал, что оно было принято им еще в июле: «Я обсуждал его с коллегами в администрации президента и в федеральном округе», - признался он.
В то же время следует напомнить, что еще три недели назад, когда появилась первая война слухов об уходе губернатора со своего поста, Титов заявлял прессе, что готов к отставке в любой момент и напишет соответствующее заявление, только если об этом его попросит президент. Трехнедельная пауза, продлившаяся между его публичным заявлением и собственно решением Владимира Путина, по всей видимости, ушла на то, чтобы найти альтернативу Константину Титову. По словам экс-губернатора, президенту был представлен пакет из шести кандидатур, на последнем этапе появилось еще два претендента. «При этом кандидатура Артякова была с самого начала», - объяснил Титов.
Вообще, скорость, с которой сменилась власть в регионе, свидетельствует о том, что решение это заранее подготавливалось администрацией президента. В частности, по информации Репортера, Владимир Артяков несколько месяцев готовил свое пришествие на пост губернатора. Естественно, областные власти во главе с Константином Титовым прекрасно об этом знали и потому предпринимали попытки организовать в ответ информационные атаки. В частности, две недели назад Константин Титов публично указал на компании, которые, по его мнению, имеют интерес к области и могут бороться за власть в регионе - это «Газпром», «Роснефть», «Рособоронэкспорт», «Рособоронпром», а также такие фигуры, как Виктор Вексельберг и Олег Дерипаска. Кроме того, в некоторых СМИ, лояльных к «Белому дому», появились критические публикации и телевизионные сюжеты, посвященные претендентам на кресло главы региона. Критике в числе прочих подвергся и Владимир Артяков.
Причины, по которым, по мнению экспертов Репортера, администрация президента решила сменить Константина Титова, можно разделить на несколько блоков. Во-первых, экс-губернатор так и не смог остановить «межэлитные войны» в регионе и потерял контроль над некоторыми крупными финансово-промышленными группами, имеющими свои интересы во власти. Во-вторых, Титов не смог гарантировать руководителю администрации президента Сергею Собянину высокого результата в регионе партии «Единая Россия» на выборах в Государственную думу, ссылаясь при этом на вполне объективные причины. К примеру, спикер верхней палаты парламента Сергей Миронов, комментируя отставку Титова, прямо заявил, что «Единая Россия» избавляется от неблагонадежных губернаторов, которые не смогут обеспечить ей победу на выборах». В-третьих, сам Константин Титов сказал журналистам, что одним из аргументов, который перевесил чашу весов в сторону его отставки, была ситуация, связанная с теми партийными позициями, которые занимает Виктор Тархов и «Справедливая Россия» в Самаре. В-четвертых, Константин Титов, по мнению политологов, лишь звено в той цепочке губернаторов ельцинской эпохи, которые будут заменены в летне-осенний период 2007 года на стабильных руководителей субъектов РФ новой формации, преимущественно из ближайшего окружения президента. Для того, чтобы обеспечить спокойный, «безсюрпризный» ход президентской кампании, последующее соблюдение преемственности во власти и в бизнесе, а также возможное беспрепятственное возвращение Владимира Путина на пост главы государства через определенный промежуток времени.
«Своевременный» уход?
На вопрос «Почему отставка Константина Титова произошла именно сейчас, до крупных выборных кампаний?» эксперты отвечают по-разному. Сам экс-губернатор в свойственной ему манере процитировал классика: «Один немецкий философ очень грамотно сказал, что лучше уйти на год раньше, чем на одну минуту позже». Действительно, многие считают, что отставка состоялась вовремя. В этой связи весьма показателен комментарий Владимира Жириновского, который он дал столичной прессе: «27 августа я направил бывшему губернатору Самарской области телеграмму с поздравлением в правильности принятого решения. Отставка Титова - своевременное решение. Его примеру должны последовать все члены ельцинской группировки. Нужна смена элит, смена команд, новые руководители. Те, кто уйдут в сентябре-октябре, уйдут хорошо, а те, кто задержится с принятием решения, будут вынуждены уйти после 2 марта. В отношении их будут возбуждаться уголовные дела. Я очень рад за Титова. До 1 мая старая гвардия должна уйти на заслуженный отдых или на скамью подсудимых».
Сенатор Валерий Парфенов был менее категоричен в своих высказываниях, но, тем не менее, он также считает, что губернатор ушел вовремя: «Я думаю, что президент совершенно правильно внес кандидатуру нового губернатора до выборов и дал возможность Артякову реально поучаствовать в процессах, происходящий в области, а не быть сторонним наблюдателем. Ответственность за выборы – серьезная вещь».
Те, кто придерживается противоположного мнения, считают, что поддержка «Единой России» Владимиром Артяковым на выборах в Госдуму вряд ли будет сравнима с поддержкой Константина Титова, поскольку за оставшиеся три месяца новый глава области вряд ли успеет поднять показатели реготделения «ЕдРа». А на примере выборов в губернскую думу по тольяттинским округам можно сказать, что топ-менеджеры «Рособоронэкспорта» не пользуются пока большой поддержкой населения.
В то же время сам Титов считает, что своей отставкой он даже помог «Единой России», поскольку у ее основного конкурента, «Справедливой России», вся стратегия выборных действий была заточена на критике экс-губернатора, теперь же им придется ее менять. Однако Сергей Арсентьев, первый замглавы города Самары, входящий в бюро реготделения СР, сказал, что отставка губернатора никак не повлияет на стратегию «эсеров» по ведению кампании.
Миронов не в восторге от Титова
Что касается дальнейшего трудоустройства экс-губернатора, то здесь пока нет определенности. Сам Константин Титов сообщил СМИ, что чувствует себя деятельным и энергичным человеком и будет консультироваться на предмет своего назначения с администрацией президента: «Я готов для другой работы, у меня много предложений. Среди них есть и государственные должности, и частные. Но частные меня не интересуют. Я рассчитываю либо на государственную службу, либо на службу в качестве члена Совета Федерации от Самарской области. Посмотрим, может круг предложений сузиться настолько, что и выбирать будет не из чего».
Надо сказать, что сейчас пост, на который рассчитывает Титов, занимает сенатор Андрей Ищук. Впрочем, последний выразился в том смысле, что для него уход с этого кресла не является трагедией. В то же время сам спикер Совета Федерации Сергей Миронов в среду заявил «Интерфаксу», что сомневается в том, что экс-губернатор может быть делегирован в верхнюю палату парламента: «Решение о своем представителе в Совете Федерации будет принимать новый губернатор области и, каким будет это решение, говорить сегодня преждевременно». Вместе с тем соратник г-на Миронова Валерий Парфенов заявил Репортеру следующее: «Мне очень приятно, что Титов хочет быть в Совете Федерации. Там он может раскрыть себя еще в большей степени».
А вот депутат Госдумы Анатолий Иванов считает, что Титов – это птица более высокого полета, и он может занять должность уровня министра российского правительства, и даже вице-премьера: «Я, например, думаю, что он бы справился с работой министра экономического развития лучше Германа Грефа. Если же он согласится стать сенатором, то это обозначает, что он решил отдохнуть».
Вместе с тем ряд людей, которые давно знают экс-губернатора, не понимают, чем работа на федеральном уровне так прельщает Константина Титова. К примеру, Александр Бахмуров, который знаком с господином Титовым 17 лет, искренне поинтересовался у Репортера: «А зачем ему это? У него есть опыт, силы, здоровье. Когда наступит мой пенсионный возраст – я ни одного часа работать не буду. Уступлю дорогу следующему поколению. Какой смысл работать так долго? В политбюро сидели люди и держались за эту власть до смерти – их уже на носилочках носили, они не понимали, что подписывают. Какой в этом смысл? У Титова – прекрасная семья, внуки. Надо работать, пока ты востребован, максимум до 65 лет. Но, конечно, работать или не работать – выбирать Титову».
Проверка на прочность
В связи с приходом к власти нового губернатора автоматически стал актуальным вопрос, будет ли он менять кабинет министров Самарской области. Владимир Артяков публично заявил, что считает областное правительство командой профессионалов, однако как конкретно сложатся судьбы министров - не уточнил. Сами члены областного правительства очень осторожны в своих прогнозах, так, Галина Гусарова заявила Репортеру, что оценивать, кто сможет продолжать работу, а кто нет - будет лично губернатор: «Но, думаю, те программы, которые сейчас действуют на территории Самарской области в рамках национального проекта «Здоровье», продолжат свое существование. Владимир Артяков упомянул в своем выступлении, что это необходимо области», - подытожила она. Владимир Путько сообщил Репортеру, что пока никому заявления об уходе писать не предлагали: «Артяков настроен на совместную конструктивную работу. Намечены грандиозные планы, которые надо выполнить в этом году. Сложно все рушить, приостанавливать. Нас и Титов попросил конструктивно и по-деловому продолжать ту напряженную работу, которую мы вели, и оказывать полное содействие во всех вопросах новому губернатору. И я вижу по настрою правительства: все готовы работать». Габибулла Хасаев и Павел Иванов сказали лишь, что принимать решения об изменениях в региональном правительстве – прерогатива губернатора. А вот министр Александр Федоров сказал Репортеру, что кабинет министров изменится с вероятностью в 100%.
Впрочем, как считает эксперт московского центра политических технологий Ростислав Туровский, перемены в правительстве губернии будут точечные: «У Артякова сейчас просто нет полноценной команды управленцев, готовой заменить нынешний кабинет министров. Скорее всего, он будет действовать по принципу Путина, когда тот только пришел к власти. А именно, попытается ужесточить контроль за нынешними группами влияния и будет пресекать любые попытки проявления оппозиционности всеми возможными способами».
Несмотря на то, что Владимир Артяков заявил прессе, что примет отставку министров (чисто техническая процедура при смене главы области), все министры, по информации Репортера, уже получили письма с извещением о том, что их полномочия продлеваются на два месяца. Кроме того, по неофициальной информации, за каждым из министерств губернатор закрепил кураторов. С какой целью – покажет время. Любопытно также, что во вторник в министерстве управления финансами Самарской области, по информации Репортера, была проведена проверка представителями неких федеральных структур. Что, по мнению экспертов, является вполне логичной процедурой при смене власти в региональном правительстве. Впрочем, сам Павел Иванов сказал Репортеру, что никакой проверки не проводилось, и он впервые об этом слышит.
Так же по-прежнему открытым остается вопрос, сохранит ли свое кресло вице-губернатор Александр Нефедов. По информации Репортера, на это место сейчас подбирают человека из «Рособоронэкспорта», но будет ли произведена замена и когда она может произойти, станет ясно в ближайшее время.
Болезненная смена элит
В том, что с приходом губернатора-«варяга» произойдет смена как административных, так и бизнес-элит региона, сейчас не сомневается никто. Прежде всего, по мнению аналитиков, это почувствуют на себе финансово-промышленные группы, такие как «СОК», «Волгабурмаш» и отчасти «Волгопромгаз». Ожидается, что «Рособорнэкпорт» установит свою монополию в регионе и обеспечит приток московских игроков. «Если они («СОК», «Волгабурмаш».- Прим. Реп. поймут, что теперь политическая деятельность – не для них, и что они должны обеспечивать высокую зарплату на заводе, тогда все у них будет нормально», - считает Константин Титов. По мнению Валерия Парфенова, смена элит – это всегда процесс болезненный. Спикер тольяттинской гордумы Александр Дроботов уверен, что замена губернатора приведет к смене элит, и перемены эти будут большими, но как быстро они произойдут, ответить затруднился. Анатолий Иванов сообщил Репортеру, что с приходом Артякова усилится приток московского бизнеса, и региональные промышленные элиты в связи с этим потеснят. Что касается административной элиты, то, по его мнению, следует ждать прихода москвичей из «Рособоронэкспорта», «это не порочная практика, это нормальный процесс, но обновления будут серьезными, и в результате них местная элита ослабнет». Несколько другого мнения придерживается московский эксперт Ростислав Туровский: «В Самарской области присутствуют интересы слишком многих групп влияния. И полностью взять под контроль всех вряд ли получится. Мне кажется, что в губернии, так или иначе, сложится оппозиция действующему главе, которая будет использовать любую возможность выставить губернатора в Москве с не самой лучшей стороны. И такая возможность может представиться уже в декабре. Если результат «Единой России» по Самарской области на выборах в Госдуму будет низким».
Соmment:
Константин Титов, экс-губернатор Самарской области: «Мне бояться нечего»
- Что вы сейчас чувствуете?
- Чувства смешанные. Есть удовлетворение от проделанной работы, есть хорошие чувства от того, что приходит достаточно энергичный и грамотный человек. Владимир Артяков, я думаю, готов к этой работе. Есть, конечно, чувство легкого сожаления, что я не успел реализовать из тех программ, которые начал.
- Когда вы приняли решение оставить пост губернатора и действительно ли это было ваше личное решение?
- Да, это решение было еще в июле месяце. Я его обсуждал с коллегами в администрации президента, в федеральном округе.
- Каким вы видите свое дальнейшее будущее?
- У меня много предложений. Я уезжаю в Москву, буду разговаривать в администрации президента.
- То есть на спокойную пенсию не собираетесь?
- Доктора наук на пенсию не уходят. Я чувствую себя для этого слишком деятельным, энергичным и вдумчивым человеком.
- Если есть сожаление о незаконченных проектах, зачем же вы написали заявление об отставке?
- Я считаю, что 16 лет – это вполне достаточно. Один немецкий философ очень грамотно сказал: «Лучше уйти на год раньше, чем на минуту позже». Я готов для другой работы, я это обсуждал в администрации президента, и с Собяниным, и с президентом.
- А какие предложения вы получили?
- Предложений много. Это или государственная служба, или служба в ранге сенатора Совета Федерации.
- Сенатора от Самарской области?
- А я себя от другой области просто не представляю.
- А вы сами к какому варианту склоняетесь?
- Я пока ни к какому варианту не склоняюсь. Посмотрим, может быть, круг предложений сузился настолько, что там и выбирать-то уже не из чего.
- А вы не боитесь, что с вашим уходом с поста губернатора пошатнется бизнес вашей семьи?
- А чего бояться-то? Это бизнес абсолютно законный, открытый, криминального бизнеса у моей семьи нет. Поэтому мне бояться нечего.
- Вы возьмете паузу для отдыха?
- После поездки в Москву будет понятно, когда и как я начну дальнейшую работу.
- А как вы относитесь к заявлению Артякова о том, что надо закрутить гайки в муниципальной власти?
- Резьба может и сорваться. Я думаю, Артяков грамотный, умный, расчетливый человек. И он четко выстроит эти отношения с Самарой. Ему это будет сделать легче. И это был один из аргументов, которые перевесили чашу весов в пользу моей отставки. Мы знаем, что сегодня штаб Тархова во главе с Князевым опять подготовили кучу грязи, опять были суды… И вот теперь у них все это рухнуло. И пусть теперь они попробуют говорить, что все беды от Титова. Кто такой Тархов? Он козявка по сравнению с «Рособоронэкспортом». Рухнула основная позиция технологии Тархова. И все теперь это понимают, и, думаю, сам Тархов это тоже понимает. Пусть теперь надувают щеки и ищут криминал. Против кого и против чего? А то у него вся кампания строилась на том, что Титов виноват во всем. Пусть теперь думает Виктор Александрович Тархов, что ему делать.
- Вы останетесь в «Единой России»?
- Да, я член президиума партии и не вижу смысла, несмотря на критику коммунистов, менять эту партию, поскольку она ведет достаточно грамотную, я бы сказал, либерально-консервативную позицию.
- Как ваша семья восприняла весть о вашем уходе?
- И я, и моя семья были рады. Очень большая тяжесть упала с плеч. Мне сейчас не важно, кто там строит дорогу: губернатор, Ардалин или кто-то еще. Но мне приятно, что я это начал, и я надеюсь, что Владимир Владимирович Артяков это продолжит.
- По вашему мнению, теперь такие компании, как «СОК», «Волгабурмаш», будут участвовать в политической игре?
- Если они поймут, что теперь политическая деятельность – это не для них. А для них – это устанавливать высокие зарплаты на заводах.
Александр Бахмуров, руководитель управления Федеральной налоговой службы по Самарской области: «Время от времени надо менять лошадей»
- Как вы считаете, приведет ли назначение нового губернатора к смене административных и бизнес-элит Самарской области?
- Думаю, да. Константин Алексеевич - это эпоха, он 16 лет находился у власти и сделал большой вклад в область. Конечно, Титов – это большой политик. Но все приходит и уходит. Скоро настанет и мое время уходить - годы идут. И я, например, не сторонник работать до смерти. Я считаю, что пенсию не зря называют «трудовая инвалидность»: наступает время – надо уходить. Титов сделал мужественный шаг. Я считаю, служишь на службе, значит, служишь государю. А для меня государство – это президент. Не согласен? Собери вещи и уйди. Не гадь исподтишка. И если президент принял такое решение, значит, наступил переломный момент. Я считаю, что Артяков – человек достойный. Мне приходилось с ним сталкиваться. Думаю, его работа будет направлена на благо Самарской области. Вообще надо время от времени менять лошадей, а то нам объясняют – переправа, переправа, да когда же кончится эта переправа?!
- Будет ли Титов востребован на федеральном уровне?
- А зачем ему это? У него есть опыт, силы, здоровье. Когда наступит мой пенсионный возраст – я ни одного часа работать не буду. Уступлю дорогу следующему поколению. Вот в политбюро сидели люди и держались за эту власть до смерти – их уже на носилочках носили, они не понимали, что подписывают. Какой в этом смысл? У Титова – прекрасная семья, внуки, ему что – заняться нечем? Надо работать, пока ты востребован.
Валерий Парфенов, член Совета Федерации РФ: «Это поступок – подать в отставку»
- Насколько неожиданным для вас стало решение Константина Титове об отставке?
- Для меня его решение не было неожиданным. Я знал одним из первых, что Константин Алексеевич уже готов написать заявление. Я считаю, что это поступок – подать в отставку. Ведь он еще не дряхлый человек. Я ценю такие поступки.
- Произойдет ли смена элит, и будет ли она болезненной?
- Я думаю, любая смена элит болезненна. Я плохо знаю Артякова как управленца. Но думаю, что логика последовательного развития с теми людьми, которые работают сегодня, должна существовать. Он не пасует перед проблемами, не кидается из стороны в сторону. Я думаю, что президент совершенно правильно внес кандидатуру Артякову до выборов и дал ему возможность реально поучаствовать в процессах, происходящих в области, а не быть сторонним наблюдателем. Ответственность за выборы – серьезная вещь. Результат, конечно, зависит не только от него.
- Как вы оцениваете возможность экс-губернатора поработать в верхней палате парламента?
- Я разговаривал с Титовым, мы поговорили о перспективах. Вообще губернатор не должен далеко уходить от политики, экономики. Мне очень приятно, что он хочет быть в Совете Федерации. Это очень хороший знак по отношению к органу, который сегодня вызывает сомнение у многих губернаторов на предмет его необходимости.
- А Сергей Миронов пустит Константина Титова в Совет Федерации?
- Наличие в Совете Федерации губернатора с большим опытом работы можно рассматривать позитивно.
- То есть все уже согласовано?
- Ну, я Артякову еще не задавал этот вопрос. Если он выйдет с такой инициативой, и губдума его поддержит, Совет Федерации рассмотрит этот вопрос.
- Должен ли губернатор жить в области, или он может управлять губернией дистанционно?
- Нельзя быть менеджером по приезде. Я думаю, что он должен жить здесь с семьей, чтобы не выглядеть как человек, который приехал на время.
Дмитрий Бадовский, заместитель директора НИИ социальных систем (Москва):
«РОЭ не сможет проводить корпоративную политику»
- Не только в связи с тем, что Титов находился у власти 16 лет, но и в силу многих других факторов в Самарской области появилась разветвленная региональная политическая элита. Здесь всегда была своя специфика, ситуация всегда была конкурентной, не было монопольного правящего режима, система была достаточно эшелонированной, в которой политические и бизнес-элиты взаимодействовали друг с другом. Поэтому, на мой взгляд, в отличие от других областей, где со сменой губернатора в одночасье рушилась вся политическая конструкция, в Самарской области радикальной смены политической элиты не будет.
Как ситуация будет развиваться дальше? На мой взгляд, сейчас нужно будет смотреть за тем, как разрешится ситуация в Тольятти. Как завершится история с мэром, каким будет результат выборов главы города. То, как эти проблемы разрешатся, и будет индикатором того, что случится дальше в области. Пока, как мне кажется, ситуация в Тольятти радикально не поменялась: да, пришли новые фигуры, изменился баланс сил, но тотальной замены всей системы не произошло.
Опасения же, что «Рособоронэкспорт» теперь сразу же начнет сводить счеты со своими конкурентами, по-моему, преувеличены. Да, корпорация приобретает теперь дополнительный административный ресурс. Спустя два года ситуация на ВАЗе и в Тольятти все еще далека от идеальной, и новые владельцы жаловались именно на недостаток административных рычагов. Но теперь им ничто мешать не будет, и винить за дестабилизацию ситуации и в Тольятти, и в области будет некого. Власть как бы сказала: «Вот вам все полномочия, но вот вам и вся ответственность!» Так что, я думаю, команда выходцев из РОЭ не сможет проводить чисто корпоративную политику.
Анна Выголова
