19 января 2007 г.
Ежегодно Уполномоченный по правам человека в Самарской области представляет органам власти сводный доклад о проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории губернии. Целью данного документа является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности к состоянию прав и свобод граждан на территории региона. А также для последующего устранения препятствий в реализации положений Конституции РФ, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства. О том, с какими проблемами довелось столкнуться самарцам в 2006 году – в интервью Репортеру Уполномоченного по правам человека в губернии Ирины Скуповой.
- Сколько обращений от граждан к вам поступило в течение 2006 года?
- Мы получили 3 478 обращений, из них больше половины – письменных. Количество таких обращений увеличивается с каждым годом, но в прошлом году был резкий скачок обращений, связанный с монетизацией льгот. Да и информация об институте Уполномоченного по правам человека постепенно расходится в обществе. К сожалению, граждане не всегда обращаются к нам с теми вопросами, которые находятся в нашей компетенции. Но в любом случае обращение направляется по подведомственности, а заявителям даются подробные разъяснения.
- А какова основная функция Уполномоченного по правам человека?
- Вопрос находится в нашей компетенции в том случае, если его не решили органы власти. Уполномоченный выступает в защиту прав и законных интересов граждан перед органами власти. Поэтому, обращаясь к Уполномоченному, жаловаться нужно не на то, что «канализация не работает», к примеру, а на бездействие органов власти - в данном случае комитетов ЖКХ районных и городских администраций. То есть люди уже просили сделать ремонт, а из результатов в лучшем случае – только обещания его сделать «при наличии средств, в таком-то квартале следующего года».
- Какие проблемы сейчас преобладают у жителей Самарской области?
- В основном, проблемы воспроизводятся из года в год. В первую очередь людей волнуют социально-экономические права – на справедливую оплату труда, на благоприятную окружающую среду, на доступность и качество медицинской помощи. И, конечно, право на жилище – в почте Уполномоченного таких обращений почти каждый год больше 30% из всего объема обращений. Еще более 30% обращений составляют жалобы на действия правоохранительных органов – незаконное, по мнению заявителей, задержание, процессуальные нарушения на этапе предварительного следствия, применение физического или психического насилия. В отношении потерпевших – сомнения в обоснованности отказов в возбуждении уголовных дел, длительность расследования, не информирование о принятых решениях.
- В 2005 году людей волновала монетизация, а что стало темой 2006 года?
- Дольщики, жилье для категорий граждан, в отношении которых у государства есть обязательства (военнослужащие, уволенные в запас, участники Великой Отечественной войны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов и другие), условия содержания под стражей в изоляторах временного содержания, острая недостаточность лекарственного обеспечения, проблемы с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и оказанием им транспортных услуг. Но если это все достаточно прогнозируемые проблемы, растущие из предшествующих изменений в законодательстве или уже сложившихся ситуаций, то новым трендом стал рост обращений в связи с предоставлением юридическим лицам земельных участков под строительство.
- Разве это не имело место в предыдущие несколько лет – ведь скандалы с незаконной застройкой стали неотъемлемой частью городской жизни?
- Да, но раньше, как правило, это были жалобы жильцов в связи с тем, что стройка ведется в непосредственной близости от уже заселенного дома, стройматериалы сваливают прямо на детских и спортивных площадках, нарушается инсоляция – и все это без всякого согласия самих жильцов и при отсутствии разрешительной документации. Это имеет место и сейчас. Но я настоятельно обращаю внимание глав муниципальных образований и органов прокуратуры на участившиеся ситуации, когда под застройку частной строительной компании необоснованно выделен земельный участок, обремененный правами собственников недвижимого имущества, а на застройщика неправомерно возложены обязанности по отселению или компенсации собственникам. При этом отсутствуют всякие обстоятельства предоставления земельного участка для государственных либо муниципальных нужд, предусмотренные статьей 49 Земельного кодекса РФ. Возложение на застройщиков обязанности по предоставлению жилых помещений при выделении под строительство земельных участков, на которых находятся ветхие дома, не согласуется с требованиями Жилищного и Гражданского кодексов РФ. Имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. На практике же застройщики, имея на руках постановления о предоставлении в аренду земельных участков, производят незаконный снос жилых домов и уничтожение принадлежащего гражданам имущества без выплаты предварительной компенсации, с причинением значительного материального ущерба, как, например, ЗАО «СМП-1» - дома № 26 по ул. Болховской.
- В 2006 году возникли проблемы у инвалидов и они пока не разрешились в 2007 году. С чем это связано – ведь в нашей области этой категории граждан всегда уделялось немало внимания?
- Это действительно так. Правительство Самарской области всегда выделяло большие суммы на мероприятия по социальной реабилитации инвалидов, на приобретение для них специализированного автотранспорта – автомобилей «Ока» и автобусов «Газель». Но в этом году средства оказались одновременно «урезаны» и из федерального, и из областного бюджетов, что сказалось на работе протезно-ортопедического предприятия, а, следовательно, и на обеспечении людей необходимыми техническими средствами реабилитации.
Кроме того, далеко не все вопросы «завязаны» на деньги. Чтобы оформить индивидуальную программу реабилитации, инвалиду нужно пройти огромное количество инстанций: получить в поликлинике посыльный лист по определенной форме, получить на протезно-ортопедическом предприятии предварительный талон для составления ИПР, пройти через бюро медико-социальной экспертизы, заполнить в управлении по социальным вопросам заявления о нуждаемости в протезах и т.д. Трудно представить, как инвалид I группы, нуждающийся в комплексном протезировании, может последовательно пройти через такую бюрократическую «мясорубку».
- Говоря о нарушении права на доступность образовательных услуг, вы подразумеваете поборы в школах?
- Да, родители иногда обращаются с тем, что собирают деньги на учебники, на ремонт, охрану, уборку кабинетов. Вообще-то, имеются вполне законные механизмы внебюджетного финансирования, которые позволяют в целом избегать негативных проявлений в отношении учеников и родителей, не считающих для себя возможным финансировать учебный процесс. Однако имеются факты игнорирования преподавательским составом установленных правил. В одной из самарских школ – это выявилось по обращению мамы школьника - денежные средства вносились родителями не на расчетный счет, как это положено, а собирались учителем. Сейчас нарушения устранены. Но главное, что это должно быть исключительно добровольно, проявления психологического давления на родителей и учеников совершенно недопустимы.
Хотя дело, конечно, не в отдельно взятом учителе. Школы в течение стольких лет были поставлены в ситуацию выживания. Сейчас за счет национальных проектов ситуация меняется к лучшему. Но нужно учитывать, что вопросы замещения расходных обязательств бюджетов всех уровней платными образовательными услугами несут в себе комплекс проблем, связанных с доступностью образования. Выявление этих проблем возможно с помощью независимого мониторинга по специально разработанной методике, который мог бы в динамике показать масштаб и глубину проблемы.
- Вы ежегодно представляете доклад о нарушениях прав граждан властным структурам области. Каковы результаты этой деятельности, принимаются ли властями меры к исправлению ситуации?
- У меня нет иллюзии относительного того, что можно как-то разом решить все существующие проблемы. Но, тем не менее, часть вопросов решается. Это и вопросы отдельных граждан, и ряд системных проблем, которые мы обобщаем в ежегодном докладе, предлагая и меры по их разрешению. Хотя было бы наивно предполагать, что проблемы стали решаться только после того, как чиновники прочитали доклад омбудсмена. Всякий результат достигается за счет участия многих людей. Неприлично считать что-либо из изложенного в предыдущих документах своей заслугой и «записывать в свой актив». Скорее нужно отметить, что немалая часть проблем стала разрешаться. Проводятся ремонтные работы в ряде ИВС, в г. Похвистнево построен новый изолятор, который соответствует всем международным стандартам – благодаря пониманию значимости проблемы правительством Самарской области, выделившим средства, благодаря настойчивости и тщательному контролю за ходом строительства со стороны руководства ГУВД Самарской области, благодаря муниципальному руководству Похвистнева. Приняты меры по пресечению таких откровенных махинаций с выделением земельных участков, как это имело место в отношении Сад-Города в прошлом году. Дольщикам до решения их проблем пока далеко, но изменилось само отношение к проблеме, удалось преодолеть категорическую позицию органов власти, что это исключительно спор хозяйствующих субъектов, к которым власти не имеют отношения. В новом 2006/2007 учебном году дети из поселка Яицкое все-таки дождались школьного автобуса, чтобы попасть на занятия в школу № 52 Куйбышевского района, хотя для этого сотруднику аппарата Уполномоченного пришлось дежурить 1 сентября на дороге и лично координировать ситуацию. А недавно на заседании правительства области была принята областная целевая программа «Обеспечение транспортными средствами образовательных учреждений в Самарской области на 2007-2010 годы», разработанная по поручению губернатора.
- А какие проблемы остаются нерешенными?
- Тяжело с доступностью документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан в части предоставления их органами государственной власти и органами местного самоуправления (узнать сроки переселения из ветхого и аварийного жилья, даже если дом признан непригодным для проживания, невозможно). У инвалидов не решены проблемы в реализации права на социальное обеспечение (государство определяет степень трудоспособности, а условий для трудовой деятельности у людей с ограниченными физическими возможностями по-прежнему нет). Доступное жилье пока ассоциируется только с названием национального проекта. Дорогостоящее лекарственное обеспечение: проблема сейчас должна решиться через федеральные программы, но это пока – проекты, а механизм обеспечения льготников через страховую медицину оказывается нежизнеспособным.
- Какие выводы содержатся в вашем докладе?
- В каждом разделе есть предложения, рекомендации, адресованные конкретным органам власти или должностным лицам. Часть из них касаются возможности внесения законодательных инициатив. Решение других вопросов требует финансирования, как, например, строительство депортационного центра для лиц, ожидающих административного выдворения. В докладе обращается внимание на определенные ограничения, которые возникают для граждан, обращающихся в судебные инстанции, Содержатся предложения по обеспечению жильем тех категорий граждан, реализация прав которых ограничена во времени и должна стать приоритетной (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, члены их семей и т.д.), предложения по разработке минимального стандарта (объема оказания юридической помощи населению и оценке ее качества и, конечно, по развитию форм вневедомственной оценки качества предоставляемых государством услуг со стороны их основного заказчика – населения.
- Какой реакции вы ожидаете на доклад, и какими методами вы собираетесь продвигать свои предложения?
- Отличие Уполномоченного от политических и партийных лиц в том, что он не должен политизировать проблемы. Он должен взаимодействовать для их разрешения с органами власти. Проблемы были всегда – и до уполномоченных, и до действующих министров, будут и после них. Важно их осознавать, признавать и вычислять точки роста нашего незаурядного во всех отношениях региона – в интересах людей, в интересах будущего, в интересах стабильности. Поэтому задачей омбудсменов во всем мире является информирование о проблемах людей и формирование такого понимания со стороны власти, при которых отдельно взятый человек перестает быть бессильной единицей перед государственной машиной. Вполне рабочим механизмом для этого является обсуждение и принятие согласованных решений по отдельным вопросам коллегиями министерств областного правительства, губернской думой, иными органами власти.
