19 января 2007 г.
Во вторник на заседании комитета по местному самоуправлению Самарской губдумы состоялось обсуждение проекта федерального закона, по которому губернатор наделяется новыми полномочиями по роспуску муниципальных представительных органов власти.
Закон не нов. Более года назад подобное решение уже было принято областным парламентом. Тогда депутаты утвердили поправки, по которым губернатор мог распустить гордуму только по одному основанию - если представительный органы издает нормативно-правовые акты, противоречащие местному законодательству или Конституции РФ.
Сейчас уже депутаты Госдумы решили увеличить количество таких оснований. По их предложению, губернатор будет иметь право роспуска городской думы в том случае, "если решением соответствующего суда установлен факт, что избранный в правомочном составе законодательный орган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания". О "правомочном заседании" в проекте закона говорится следующее: "Заседание законодательного органа государственной власти субъекта РФ не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов избранных депутатов. Заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ проводятся не реже одного раза в три месяца". Кроме того, "вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ собирается на первое заседание в установленный срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания законодательного органа государственной власти субъекта РФ в правомочном составе".
В настоящее время инициатива депутатов Госдумы направлена на рассмотрение в субъекты РФ. Его окончательное принятие возможно при поддержке 30% субъектов.
Во вторник ее обсуждали на заседании комитета по местному самоуправлению Самарской губдумы. Мнения парламентариев по вопросу разделились. В частности, депутат Михаил Матвеев крайне резко отозвался о возможности вмешательства губернатора в работу думы: "Если губернатор начнет распускать представительные органы, которые выбраны населением, из-за того, что там 10 депутатов купили и они на работу просто не ходят - это будет неправильно. Это еще один крючок, чтобы поставить под контроль местное самоуправление". В числе сторонников законопроекта оказался председатель комитета Николай Ренц. По его мнению, он отстаивает интересы более ответственных парламентариев и служит гарантией плодотворной работы гордумы.
В результате долгих споров голосование за принятие законопроекта так и не состоялось. Дальнейшая его судьба зависит от решения профильного комитета по местному самоуправлению. Однако, как отмечают эксперты, в ближайшем будущем наиболее вероятно его одобрение. Более того, в перспективе - принятие закона на федеральном уровне. В этом случае его можно рассматривать, например, как своеобразный механизм "упразднения неугодных" дум, где у "единороссов" нет большинства в парламенте, или просто противоречащих областным властям.
Comment
Андрей Колядин, руководитель департамента по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества аппарата правительства Самарской области:
- Говоря о городской думе, надо руководствоваться законом о местном самоуправлении, а не Конституцией. Конечно, Конституция - это основной закон. Но ведь в нем не прописано, как должна регулироваться деятельность местного органа. Но вместе с тем президент имеет право распускать законодательное собрание. Соответственно, и губернатор может распускать городскую думу.
В течение последних нескольких лет городская дума Самары управлялась не народом, а финансово-промышленными группами. Тогда ни один депутат не принимал решения, которое бы противоречило интересам ФПГ. И в них не отражались нужды избирателей. Как раз в случаях, подобных этому, должны существовать механизмы, которые позволят эту думу изменить, распустить. Должен существовать федеральный закон на случай, когда подобные неконтролируемые ситуации надо решать. Должен существовать какой-то чиновник, который наделен соответствующими полномочиями по роспуску думы.
- На ваш взгляд, Самарская губернская дума выступит за принятие данного законопроекта?
- Новая дума достаточно активно будет обсуждать любые законодательные акты. Я думаю, что будет проведена соответствующая подготовительная работа, согласительная комиссия. И тогда любой законопроект, в котором прослеживается человеческая логика, может быть принят.
- Существует ли возможность роспуска городской думы Самары или Тольятти?
- Я думаю, что и в Самаре, и в Тольятти такая угроза существует. Должен заметить, всегда есть стремление заткнуть рот депутатам политически активного образования с помощью резких шагов. Но я не думаю, что Титов так легко воспользуется своим правом. Если проводить аналогию с боксерским рингом, то можно сказать, что этот закон - своеобразное ограждение. Это один из канатов, натянутый вокруг думы. Он не позволяет боксерам уйти в зал и драться с народом.
Владимир Сюсин, депутат Самарской городской думы:
- В принципе, функции по роспуску городской думы должны быть у губернатора как главного должностного лица в субъекте федерации. Не президенту же заниматься представительным органом муниципальной власти? При этом губернатор может быть инициатором роспуска, но не исполнителем. В целом, рассматриваемый комитетом закон сырой. Мне многое в нем непонятно. Я в этом законе вижу и противоречия. Без сомнения, депутаты избраны народом. Поэтому и отзывать их должен народ. И не всех, а тех, кто не посещает заседания, не принимает участия в работе думы. И с этой позиции неправильно, чтобы губернатор росчерком пера решил, что надо не работать. С другой стороны, нереально, чтобы три месяца подряд дума не собирала кворум.
- Какие цели преследовали депутаты Государственной думы - члены партии "Единая Россия", авторы данного законопроекта?
- В Государственной думе есть план работы, по которому принимаются законы. Зачастую депутаты выполняют свой нормативный план, не вникая в суть этого вопроса.
- Существует ли возможность роспуска городской думы Самары или Тольятти?
- В Самаре роспуск думы вообще невозможен. Потому что за 2,5 года Самарская городская дума не дала повода считать ее работу неудовлетворительной. О думе Тольятти не могу ничего сказать.
Андрей Мастерков, депутат Самарской городской думы: "Принятие такого законопроекта - отступление от демократических принципов".
- На ваш взгляд, роспуск городской думы губернатором - это антиконституционная мера?
- На мой взгляд, принятие этого закона не совсем правильно. Мы - депутаты, избранные народом. Поэтому отстаиваем вопросы населения. С принятием этого закона получается, что мы отходим от демократического принципа управления. В том числе сюда относится то, что мнение народа не учитывается.
- Какие цели преследовали депутаты государственной думы - члены партии "Единая Россия", авторы данного законопроекта?
- Депутаты "Единой России", которые выдвинули проект этого закона в Государственной думе, полностью зависят от правительства Российской Федерации. И все принятые ими ранее законы, будь то Жилищный кодекс, Земельный кодекс, показали себя как антинародные. То же самое и здесь. Скорее всего, хотят вернуться к прошлому, когда все было под единоначалием.
- Существует ли возможность роспуска городской думы Самары или Тольятти?
- Сейчас такая возможность в Самаре и Тольятти нереальна. Потому что федеральный закон еще не принят. Я думаю, что в ближайшем году в связи с декабрьскими выборами в Госдуму "Единая Россия" не рискнет принять такой закон.
- На ваш взгляд, Самарская губернская дума выступит за принятие данного законопроекта?
- Самарская губдума состоит в основном из "единороссов". Поэтому возможность прохождения этого закона в Самарской губдуме есть.
Ольга Попова
